政府工作报告

“十三五”发展和2020年工作回顾

“十三五”时期，是南部决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是南部践行新发展理念、推动高质量发展迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕争当“三个排头兵”、争创“全市经济副中心”、争做“次极核先行区”发展目标，真抓实干、埋头苦干，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，经济社会发展迈上新台阶。

这五年，综合实力实现大跨越。全县地方生产总值成功迈过400亿元大关，年均增长7.8%，高于全国、全省、全市。一般公共预算收入达到11.8亿元，年均增长8.8%。社会消费品零售总额增长至176.4亿元，实现五年翻一番。“10件大事”牵引329个重点项目完成投资847亿元，拉动固定资产投资增长76%，撬动民间投资441.2亿元。城乡居民人均可支配收入分别增加13662元、6826元，分别增长50%、60.6%，荣获全省县域经济发展强县，入列中国西部经济百强县。

这五年，实体经济迈步大发展。三次产业结构由2015年的23.1：50.9：26.0调整为18.7：46.8：34.5。高规格建成25万亩晚熟柑橘产业基地，获评省三星级现代农业园区，“1+5”现代农业体系全面成型；粮食产量、生猪出栏数量、水产品产值连续五年保持全市第一，多次获评全国粮食生产先进县、全省“三农”工作先进县。建成全国最大的东西部扶贫工业园，规上工业企业净增33户、达到132户，工业总产值达475亿元，工业集中区升格为省级经开区，创建为国家新型工业化产业示范基地、挂牌工信部定点帮扶工业园，入选全省第二批工业强县示范县。规上服务业企业、限上商贸企业分别达61户、101户，服务业增加值实现翻番、达到145.2亿元。八尔湖乡村游、长坪山红色盐乡游等文旅产业不断壮大、产值达110亿元，成为全省首批旅游扶贫示范区。

这五年，改革开放取得大突破。圆满完成新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革，砂石资源经营管理体制改革稳步推进，8家县属国有企业完成法人结构治理，新组建城发、农发等国有企业4家，完成国家中小城市综合改革试点等国省改革试点任务13项，成功入选国家农村集体产权制度改革试点县。开放合作水平全面提升，阆苍南一体化、阆南仪协作发展持续深化，融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，成为全省首批成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县。累计招引重大项目155个，到位资金450亿元，南环集团、东辰国际学校等86个亿元项目落户南部。

这五年，城乡面貌发生大变化。城市能级大幅提升，满福新城亮丽呈现，城北片区扩面提质，行政新区活力迸发，火车站片区初具雏形，城区面积由2015年的27.5平方公里拓展至35平方公里，常住人口达到35万人，“双50”现代中等城市格局初显，全县常住人口城镇化率达47.5%。城市形象不断优化，新改建城市公园4个、城市干道45公里，城东客运站建成投用，15个老旧小区、17887套棚户区房屋完成升级改造，禹迹岛公园、异域风情街成为城市新地标，顺利通过两轮“国家卫生县城”复审。乡村面貌日新月异，“四源十厂九线+N”城乡一体供水体系全面建成，行政村网络覆盖率100%，乡村通硬化路率100%，乡村通客车率100%，获评全国“四好农村路”示范县；改造农户卫生厕所26万户、危旧房12万户，48个村被评为省级“四好村”。区位条件明显改善，定水、八尔湖互通连接线和定升公路建成投用，汉巴南铁路加速推进，新改建国省道路126公里、县乡道668公里、村组硬化路6000公里，县城至中心镇“1小时”、南部至成渝“2小时”交通体系基本形成。

这五年，生态环境得到大改善。防污治污成效显著，农药、化肥用量分别减少46%、2.5%；26条主要河流水质持续改善，国省市控考断面水质达标率100%，水环境质量排名全市第一；空气优良天数率达到95.8%，环境空气质量改善率排名全市第一。基础短板加快补齐，县城污水处理厂扩容提标，“两溪”水质提升、国能生物发电、垃圾焚烧发电、68座乡镇污水处理厂等重点环保项目建成投运，217个中省环保督察重点问题整改销号。绿色发展深入人心，河（湖）长制纵深开展，“三无”船舶彻底取缔，渔民全部退捕转产；治理水土流失193平方公里，森林覆盖率、城市绿地率分别达49.7%、33.3%，较2015年分别提高5.1、7.7个百分点；淘汰落后产能企业81家，单位GDP能耗累计下降29.8%，生态底色持续擦亮。

这五年，民生保障获得大提升。脱贫攻坚胜券在握，以全国领先成绩率先摘帽，10.2万贫困人口全部脱贫、198个贫困村全面退出，历史性消除了绝对贫困和区域性整体贫困，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算收入比例稳定在65%以上，累计投入民生资金190亿元。社会保障能力不断增强，累计新增城镇就业4.7万人，城乡低保标准较2015年分别提升59%、105%，基本医疗保险覆盖率达100%，基本养老保险参保人数较2015年新增2.3万人。社会事业蓬勃发展，新改建校舍19万平方米，建成88所标准化乡镇中心校，“大班额”现象有效缓解；县中医院医技楼、县妇幼保健院住院大楼投入使用，县人民医院顺利通过“三级甲等综合医院评审”，“改善医疗服务行动”获国家卫健委表彰；县文化馆、图书馆建成国家一级馆，新建乡镇文化站71个、村文化室1039个，永安庙、观音庵新增为第八批国保文物，南部皮影列入“世界人类非物质文化遗产名录”。“七五”普法成效明显，公共法律服务体系基本形成。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊、极不平凡的一年，也是迎难而上、逆势突围的一年。我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，坚定争当“三个排头兵”、争创“全市副中心”、争做“次极核先行区”发展目标，集中力量抓好“10件大事”，持续打好工业强、城市美、乡村兴“三场大会战”，经济社会发展在大战大考中继续保持稳定增长势头。全年实现地方生产总值420.2亿元、增长5.4%，总量和增速均居全市第二位，第一、三产业增加值增速分别居全市第一位、第三位，地方一般公共预算收入11.8亿元、增长8.4%，城镇居民人均可支配收入40970元、增长6.8%，农村居民人均可支配收入18083元、增长9.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是疫情防控在严防严控中展现新作为。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，疫情蔓延势头有效遏制，成为全市首批低风险县。始终坚持标准不降、力度不减、原则不变，严格落实分区分级精准防控要求，抓牢“外防输入、内防反弹”，强化人、物同防，全县连续357天无新增确诊病例、疑似病例、输入病例。认真落实市委“支持中小企业发展16条、重点项目开工复工30条”等政策措施，在全市率先实现项目100%开工复工、企业100%复工复产，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

二是实体经济在转型升级中迈上新台阶。坚持“农业多贡献”，新建高标准农田4.3万亩，粮食稳产52万吨、出栏生猪78.3万头；提档升级农业园区5万亩，推广水肥一体化6万亩，柑橘园区接受全省农业园区现场会检阅，获得省委清华书记高度肯定。坚持“工业挑大梁”，新建东西部扶贫工业园15万平方米、总部大楼3万平方米，完成技改项目20个，新增规上工业企业13户，英联达、天南金属等30户企业建成投产，累计承接东部转移项目66个，汽摩配产业在县内实现全链条生产，被表彰为全省2020年优秀开发区。坚持“消费促升级”，商品房销售面积159.3万平方米、增长17.1%；升钟湖国家级旅游度假区基础设施加快推进，八尔湖成功创建国家AAA级旅游景区、省级旅游度假区，成功入选全省首批全域旅游示范区创建名单；新增规上服务业企业11户、限上商贸企业16户，荣获全省促进服务业发展工作先进县。

三是城市形象在破旧立新中焕发新颜值。新城崛起展新姿，满福大道延伸贯通，禹迹岛公园拓展1000亩，三条异域风情街成型亮景，嘉陵江三桥、“四馆一中心”等配套项目全速推进，满福新区建成区达5平方公里。旧城蝶变换新貌，投资8.6亿元，改造12个老旧小区52个院落，黑化路面、靓化立面、修复街面16万平方米，浩口河生态治理取得阶段性成效，嘉陵大道、迎宾大道改造全面完成，幸福路生态停车场建成投用，G75互通连接线、城北大道加速推进，“一绕五纵五横”城市交通骨架加快构建。城市管理树新风，“十大乱象”专项整治深入推进，取缔户外广告和违规店招店牌10万平方米，更新绿地60万平方米；全面落实“街长制”，实行“一类街严禁、二类街严管、三类街严控”，308条街道实现分类管理，成功创建全省文明城市。

四是乡村振兴在接续推进中亮出新成色。脱贫攻坚决战决胜，整合资金4.5亿元，实施扶贫项目680个；扎实开展“两不愁三保障”大排查“回头看”，对标整改各类问题6980个，以“群众满意度100%”的优异成绩通过国家脱贫攻坚普查。乡村环境美丽宜居，新建农村公路372公里，整治山坪塘137口、病险水库34座；改善农村住房10950户；行政村生活垃圾有效处理率、乡镇场镇生活污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达90%、65%、85%以上。农旅融合深度发展，升钟湖、八尔湖、长坪山农旅品牌声名远播，梦里水乡、娲仙谷等新业态蓬勃发展，成功举办“四川省乡村文化艺术节”南部分会场活动。获评全省乡村振兴先进县、农民增收工作先进县。

五是县域发展在改革开放中释放新动能。项目攻坚大干快上，152个重点项目完成投资268亿元、“10件大事”完成投资146.5亿元，分别超目标任务16%、17.7%，东西部扶贫工业园（二期）、八尔湖游客中心等79个重点项目全面完工，火车站物流仓储中心、城北客运中心等重点项目全速推进。重点改革蹄疾步稳，农业农村、国资国企、财税金融、生态环保等重点领域改革稳步推进，村级建制调整改革、村（居）民小组优化全面完成，增量配售电业务改革试点顺利完成。开放格局全面拓展，大力开展云招商、以商招商，全年招引项目36个、到位资金114亿元；阆苍南一体化、阆南仪协作发展实施年度合作项目20个；与成都市郫都区、重庆市江津区达成战略合作意向，融入成渝地区双城经济圈建设迈出坚实步伐。

六是民生改善在共建共享中实现新突破。保障体系更加健全，救助低保对象9万人、特困供养人员1.3万人、临时生活困难人员7158人，落实医疗救助1.6万人，回迁安置群众2500户，新增城镇就业8859人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会大局更加稳定，金融风险、债务风险可防可控，森林防灭火、防灾减灾等安全生产工作扎实推进，扫黑除恶、禁毒缉毒等专项行动强力开展，行政案件发案率、信访总量、信访存量分别下降11%、21%、36%，被表彰为全国信访工作“三无”县。公共服务更加优质，南部东辰国际学校新建、升水小学迁建、人民医院搬迁加速推进，建成5G基站200个，4所核酸检测实验室投入运行。成功创建全国残疾预防综合试验区试点县和全省双拥先进县。第三次国土调查、第四次全国经济普查全面完成，高质量完成第七次全国人口普查阶段工作。国防动员、人民防空、双拥优抚、民族宗教、统计调查、机关事务、气象、档案、地方志、保密、国安、邮政等工作取得新成绩，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。

七是自身建设在从严从实中得到新加强。大力建设法治政府，严格规范决策程序，主动公开和依申请公开政府信息2万余条；自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议104件，政协委员提案148件，办复率100%。大力提升办事效能，划转行政审批事项202项，基本实现“一枚印章管审批”；纳入“最多跑一次”事项480项、占比达98%；建立政务服务“好差评”机制，政务服务网上可办率达87%；2436500全天候服务中心解决群众诉求15.7万件，群众满意度达98.6%。大力转变工作作风，政府系统大型会议、文件数量压减30%以上；强化财政评审和审计监督，核减工程造价5.8亿元；项目招标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节监管进一步加强，公共资源交易中心成交项目80宗，节约资金7547万元。

各位代表，回顾“十三五”时期，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为南部经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻县部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持南部发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：受新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力持续加大；经济发展面临的不稳定因素增多，经济稳定增长难度依然较大；产业支撑不强、发展质量不高、开放程度不深、创新动力不足等问题依然存在；城市品质不高，精细化管理水平偏低，对标全市经济副中心差距明显；教育、医疗、卫生、就业、养老等公共服务供需矛盾还较为突出；社会治理还有待加强，等等。针对这些问题，我们将以更大决心、更实举措，认真加以解决。

“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南部争当“三个排头兵”、争创“全市经济副中心”、争做“次极核先行区”极为关键的五年。根据《中共南部县委关于制定南部县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《南部县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。经大会批准，县政府将认真组织实施。在此，作一简要说明。

（一）关于“十四五”发展的主要目标。按照有机衔接“两个一百年”奋斗目标要求，围绕市委、市政府和县委确定的预期目标，综合研判县域经济当前运行态势和未来发展趋势，《纲要（草案）》明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标、展望了2035年远景目标。即：到2025年，经济发展实现新跨越，地区生产总值迈过600亿元大关，成功创建全市经济副中心，融入成渝地区双城经济圈建设实现重大突破。城市品质得到新提升，“一绕五纵五横”城市交通骨架科学构建，满福新城完美呈现，城市管理更加精细，实现“双50”现代中等城市建设目标。生态绿色释放新动能，环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态安全屏障进一步筑牢。开放合作打造新高地，建成成渝北翼交通次枢纽，对外开放广度、深度不断拓展，营商环境优化提升，全方位开放合作新格局逐步构建。改革创新激发新活力，重点领域和关键环节改革取得重大进展，成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点走在前列。生活富裕迈向新水平，城乡居民人均可支配收入实现较大增长。社会文明取得新进步，人民群众精神文化生活日益丰富，文化强县、旅游强县基本建成。社会治理取得新成效，初步建立现代化的治理体系框架。到2035年，建成现代产业体系，经济实力大幅跃升，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

（二）关于“十四五”时期的发展原则。《纲要（草案）》立足我县经济社会发展的阶段性特征，深刻领会新发展理念，积极构建新发展格局，提出“十四五”应坚持和遵循的基本原则。即：坚持党的领导、引领发展，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持改革转型、创新发展，抓好成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，推动新旧动能转换，增强主导产业核心竞争力；坚持全域统筹、协调发展，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的城乡区域协调发展新机制，增强城乡区域发展的协同性、联动性、整体性；坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“两山”发展理念，把绿色生态作为最大财富、最大优势、最大品牌，实现生态价值高效转换；坚持区域协同、开放发展，借力成渝地区双城经济圈打造内陆开放战略高地机遇，持续深化阆苍南一体化、阆南仪协作发展；坚持普惠均衡、共享发展，把保障和改善民生作为社会建设的重点，推进基本公共服务均等化、普惠化，推动发展成果全民共享。

（三）关于“十四五”时期的发展路径。《纲要（草案）》紧紧围绕市委给南部明确的发展定位，提出“123”总体路径。即：充分发挥城市龙头带动作用，推动县域经济发展；推进嘉陵江、西河两大流域绿色生态发展引领区建设，推动绿色生态发展；抓好盘龙—八尔湖、定水—升钟湖、火峰山—长坪山三大乡村振兴示范片建设，以片示范、以片引领，带动全县乡村振兴发展。

2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化南部的起步之年。做好今年各项工作，事关长远、事关全局、尤为重要。

今年政府工作的主要思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，全面贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，切实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力争当“三个排头兵”、争创“全市经济副中心”、争做“次极核先行区”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。

全年经济社会发展主要预期目标是：努力实现“一方阵、三高于”。体目标是：地区生产总值增长7.8%以上、规上工业增加值增长10.8%以上、社会消费品零售总额增长13.5%以上、全社会固定资产投资增长9%以上、地方一般公共预算收入增长8%以上、城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上、农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。围绕上述目标，我们将以县委“八个务必聚焦”为统揽，重点抓好八个方面的工作：

一、围绕延链壮链，做强工业经济支撑

（一）建强产业链。建成东西部扶贫工业园，拓展园区200亩，整体提升经开区承载能力。力争全年招引10亿元以上的大项目2个，入驻企业20户以上，推动珠海铨高科技、婉晶智能科技等签约项目尽快落地投产，持续壮大汽车汽配、机械制造、电子信息等产业链。新增规上工业企业20户、资质以上建筑企业10户，力争规上工业总产值增长11%以上。

（二）提升价值链。大力实施中小企业培育行动，全年培育省级“专精特新”“小巨人”企业6户以上。完成宏昊铸造、天南金属等20个技改扩能项目，确保全年技改投资增长15%以上，推动传统铸造产业加快转型。加强与工信部电子五所、省高科协、电子科大等院校合作，建强产学研中心。鼓励与成渝地区整车生产企业合作，实现生产配套，做响南部汽配品牌。

（三）优化供应链。做深做实售电侧改革试点，降低企业用电成本5%以上。发挥布利斯外贸平台优势，健全完善营销体系，帮助企业拓展市场。用好用足涉企优惠政策，进一步整合人力资源信息，优化土地要素供给保障，抓好园区一站式服务平台建设，努力为企业提供优质服务环境和一流发展环境。力争全年规上工业企业销售收入增长11%以上。

二、围绕宜居宜业，持续提升城市能级

（一）加快构建城市骨架。围绕构建“一绕五纵五横”城市交通新格局，全线贯通城市外环线，建成城北大道、幸福大道、红岩大道，加快推进南铁大道、滨江大道建设，打通城区东西向、南北向进出口通道，形成纵横交错、高效转换、内畅外联的城市交通网络。

（二）不断完善城市配套。持续繁荣新城，全面建成禹迹岛公园、南部东辰国际学校，加快建设“四馆一中心”、游乐中心等配套项目。分区推进城市更新，加快城市“双修”和老旧小区改造进程，完成大南街、东风路、金洞路等15条街道改造，推进滨江大道、红岩大道海绵化建设，加快浩口河、金鱼溪生态治理，完成嘉陵大道停车场新建、人民医院整体迁建。

（三）持续加强城市管理。严格执行“一类街严禁、二类街严管、三类街严控”。常态推进城市“十大乱象”整治，坚决落实“街长制”、专项考核机制、从严奖惩机制。加快修复绿化植被，配齐行政执法车、环卫作业车等设施设备。整合城市信息资源，大力推进新型智慧城市建设。持续巩固全国卫生县城、全省文明城市成果，积极争创全国文明城市。

三、围绕有效衔接，全面推进乡村振兴

（一）巩固提升脱贫成效。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦脱贫不稳定户、边缘户及特殊困难户，坚决防止返贫、遏制新贫。持续深化东西部扶贫协作。积极探索解决相对贫困长效机制，实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。

（二）提档升级农业园区。新建高标准农田8万亩，确保粮食稳产52万吨以上。建设标准化规模养殖场20个，力争生猪出栏82万头以上。大力培育“升钟福果”区域公用品牌，争创“三品一标”农产品品牌6个。推广水肥一体化10万亩，新建基地仓储冷链车间20个，争创省五星级现代农业园区1个、市级现代农业园区3个。

（三）大力推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治，整村推进农村厕所革命示范村16个，实施农村生活污水“千村示范”工程36个，力争行政村生活垃圾、乡镇场镇生活污水有效处理率分别达93%、70%以上，农村卫生厕所普及率达90%以上。推进农村数字经济发展，开展好八尔湖数字乡村试点。持续补齐农村饮水短板，推动农村安全饮水保障率达95%以上。新改建农村公路200公里，整治渠道2000公里，建成“美丽四川·宜居乡村”15个。

四、围绕提质增量，积极扩大有效需求

（一）推动消费全面升级。认真落实“新消费三年行动”，持续提升传统消费，积极培育夜间消费、体验消费、运动康养等新型消费。培育壮大以圣桦时代为中心的政府新区综合消费商圈，改造提升瑞安路、文庙街老城区生活购物商圈，持续打造城北片区餐饮娱乐商圈，全力建设区域性消费中心。加快文旅融合发展，积极争创天府旅游名县候选县、省级全域旅游示范区，力争文旅产业产值突破120亿元。

（二）推动服务业集聚发展。做强现代商贸、现代物流、文化旅游三大主导产业，积极培育科技信息、现代金融、医疗康养、人力资源、社区服务等五大新兴产业，加快构建“3+5”现代服务业体系。以“五街一园一酒店”为抓手，大力发展城市经济新业态，建设“满福坝现代服务业集聚区”；以“国家级旅游度假区”创建为抓手，加速推进基础设施（一期）建设，科学规划布局旅游业态，建设“升钟湖现代服务业集聚区”；以“乡村旅游目的地”建设为抓手，建设“八尔湖现代服务业集聚区”。力争全年新增规上服务业企业20户以上、限上商贸企业24户以上，推动服务业增加值同比增长9%以上。

（三）推动物流降本增效。加快火车站物流仓储中心建设，积极打造县乡村三级智慧物流体系，促进物流电商融合发展，打造“阆苍南仪”商品物资集散中心。以晚熟柑橘、脆香甜柚、中药材等特色农产品为先导，构建集仓储、运输等功能为一体的冷链物流体系。有序推进商贸流通基础设施升级改造，力争全社会物流总产值突破65亿元。

五、围绕改革开放，不断增强发展活力

（一）扎实推进项目攻坚。高质量编制“十四五”规划纲要和专项规划，精心谋划储备“十四五”重大项目，全力做好中省预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作。聚焦“两新一重”，谋划和储备一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目。扎实抓好4个省级重点项目、34个市级重点项目、167个县级重点项目和“10件大事”，力争年度投资分别达到20亿元、140亿元、280亿元和126亿元以上。

（二）深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，打造1家具有AA主体信用评级的县属国有企业。扎实推进“放管服”改革，深入实施“互联网+政务服务”，稳步提升网上政务服务能力。全力做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。深化农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，积极探索集体建设用地入市。

（三）大力发展开放经济。借助东西部扶贫协作平台，精准承接东部地区产业转移。积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大展会活动，促进南部制造、南部生产“走出去”。依托18家驻外商会，精心举办各类投资推介活动，力争全年新签约项目30个，到位资金85亿元以上。

（四）加强区域协作发展。积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都市郫都区、重庆市江津区合作。主动融入临江新区建设。加快推进阆苍南一体化发展进程，编制完成战略规划和国土空间专项规划。积极推进与阆中古城文旅协作、与苍溪现代农业产业协作，开通连接三地之间的公交线路和游船客运线路。推动阆南仪协作发展，联合打造红色文化旅游和特色农业产业对接升级版，提升区域整体发展能级。

六、围绕生态优先，厚植绿色发展基底

（一）强化污染防治。持续巩固中省环保督察反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察迎检工作。认真落实中省碳达峰、碳中和部署要求，大力开展“控尘、控车、控烟”三大专项整治行动。加大农业面源污染治理力度，实现主要农作物农药、化肥均减量3%以上，秸秆、农膜、畜禽粪污综合利用率分别达75%、75%、90%以上。

（二）强化生态修复。推动嘉陵江绿色生态走廊建设，推进嘉陵江流域、升钟湖等江河湖泊治理，加快建设嘉陵江、西河两大流域绿色生态发展引领区。全力打好长江“十年禁渔”攻坚战，加强流域生态多样性保护。持续巩固砂石资源经营管理体制改革、退捕禁捕阶段性成果，治理水土流失41平方公里以上、修复河道岸线10公里以上。

（三）强化执法监督。利用交叉互查、节假日抽查、突击性检查，从严查处偷排偷放、恶意排污、数据造假、危废非法处置等违法犯罪行为。全面落实“光盘行动”。完善城市充电桩等基础设施服务网络，积极推广应用新能源汽车，确保单位GDP能耗下降3%以上。持续抓好“散乱污”企业整治、工地扬尘管控，确保空气质量优良天数比例达到90%以上。严格落实河（湖）长制，确保国省市控考断面水质优良比例达100%，主要河流水质全部达标。

七、围绕群众期盼，努力增进民生福祉

（一）坚决抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，织密联防联控、群防群控网络，抓好疫情常态化防控各项工作。落细落实重点部位、重点场所防控措施，强化重点地区来（返）南人员排查和健康服务。坚持人、物同防，加大冷链物流监管力度，实行行业“黑名单”和准入制度。加强核酸检测能力建设，稳妥推进新冠疫苗接种工作。

（二）全力办好民生实事。认真抓好“30件民生实事”，确保财政民生支出比例达65%以上。积极推进社保、医保参保扩面，兜牢基本民生底线。强力推动居家和社区养老服务改革试点，加快公办养老机构适老化改造。加大低收入重度残疾人、重病患者、困境儿童和农村“三留守”人员等特殊困难群体关心帮助力度。抓好治欠保支各项工作，确保农民工工资“零欠薪”。全面落实国家稳就业各项政策措施，统筹做好高校毕业生等重点群体就业和退役军人优待安置工作，新增城镇就业7200人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

（三）加快社会事业发展。优化教育布局，统筹农村地区初高中布点，快速推进幸福小学扩建、南部二小（红岩子校区）新建、升水小学迁建及县职教中心、满福坝配套幼儿园等重点项目。完善公共卫生应急管理体系，推进县域医共体建设，加快县中医院住院楼新建、县人民医院搬迁，完成县人民医院三级甲等、县妇幼保健院三级乙等医院创建。有序推进第七次全国人口普查数据处理、应用和发布工作。进一步完善基层公共文化服务体系，扎实推进文化惠民工程，办好庆祝建党100周年、“送戏下乡”等系列文化活动，丰富群众精神文化生活。

（四）防范化解重大风险。完善金融风险处置机制，高压打击非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。认真落实省委“三保一优一防”要求，着力防范财政运行风险。严守举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，抓好到期债权本金偿还，多措并举化解债务风险。扎实抓好防汛减灾、森林防灭火、应急管理、食品药品等重点领域安全生产工作。常态开展扫黑除恶专项斗争，依法严打各类违法犯罪行为，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，规范信访秩序，努力打造更高水平的“平安南部”。

八、围绕作风转变，加强政府自身建设

（一）始终坚持党的领导。坚持把政治建设摆在首位，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府部门履职全过程，严格党内政治生活，确保中省市和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。

（二）始终坚持依法行政。加强法治政府建设，常态化开展会前学法，严格落实重大行政决策程序，强化政务公开，提高科学民主决策水平。加强公共法律体系建设，深入开展“八五”普法，实施乡村万名“法律明白人”培育工程，夯实乡村法治根基。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

（三）始终坚持效能提升。把抓落实、抓执行放在突出位置，不断强化效能督查、跟踪问责、绩效考评。坚决整治形式主义、官僚主义，政府会议只减不增，发文减少10%以上，切实为基层减负。健全完善容错纠错、关心关爱、正向激励机制，激发工作主动性、创造性。持续优化营商环境，简化窗口服务审批流程、压缩审批时限，最大限度方便企业和群众办事。

（四）始终坚持廉洁自律。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，持续健全项目招投标、资金拨付、国资国企、公共资源交易等重点领域和关键岗位廉政风险防控机制，切实把权力关进制度“笼子”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，不畏艰难，砥砺奋进，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写南部现代化建设的崭新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

名 词 解 释

“三个排头兵”：县域经济发展、乡村振兴发展、生态绿色发展“三个排头兵”。

“10件大事”：脱贫摘帽全面小康工程、满福坝新城建设工程、升钟湖国家级旅游度假区建设工程、八尔湖乡村旅游目的地创建工程、“四馆”建设工程、嘉陵江三桥建设工程、绕城公路及连接线建设工程、省级工业园区建设工程、火车站物流仓储中心建设工程、20万亩特色产业示范工程。

“1+5”现代农业体系：以晚熟柑橘产业为主导，同步发展道地药材、木本油料、生态养殖、有机水产、优质粮油等产业。

“四源十厂九线+N”：依托嘉陵江、西河、升钟湖、范家沟水库“四大水源”，建成10个大型水厂、9条供水主干线、N个单户或联户小型供水工程的城乡一体化供水体系。

“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“两溪”：状元溪、金鱼溪。

“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

“四馆一中心”：图书馆、文化馆（大剧院）、体育馆、博览馆和游客服务中心。

“一绕五纵五横”：“一绕”指规划建设一条长约25公里的城市外环线，将主城区、政府新区、满福新区、城北新区、火车站片区、经济开发区贯通一体。“五纵”指新改扩建南铁大道、商贸大道、幸福大道、滨江大道、琴台大道等5条城市南北主干道。“五横”指新改扩建城北大道、红岩大道、迎宾大道、蜀北大道、嘉陵大道等5条城市东西主干道。

“十大乱象”：车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔。

信访工作“三无”县：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

“两山”发展理念：绿水青山就是金山银山。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“八个务必聚焦”：务必聚焦新发展格局，在谋融入、扩投资、促消费上展现新作为；务必聚焦工业挑大梁，在抓招引、强培育、优服务上展现新作为；务必聚焦城市建设管理，在保畅通、强配套、细管理上展现新作为；务必聚焦乡村振兴，在稳农业、兴农村、富农民上展现新作为；务必聚焦高质量发展，在抓改革、重创新、促开放上展现新作为；务必聚焦安全发展，在治污染、防风险、强治理上展现新作为；务必聚焦民生福祉，在解难题、办实事、惠民生上展现新作为；务必聚焦全面从严治党，在清吏治、正风气、惩贪腐上展现新作为。

“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

“小巨人”企业：主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的工业类中小企业。

城市“双修”：城市修补、生态修复。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“千村示范”工程：从2018年起，连续5年，全省每年选择10－20个试点县、1000个左右距离流域水体较近、农户相对集中的自然村（聚居点），组织实施农村生活污水治理工程。

“新消费三年行动”：《四川省培育发展新消费三年行动方案（2020－2022）》中提出实施文旅消费提振行动、信息消费提速行动、健康消费提质行动、夜间消费创新行动、时尚消费引领行动、传统消费升级行动、消费环境优化行动等七大消费行动。

“五街一园一酒店”：“五街”指威尼斯风情街、泰国风情街、荷兰风情街、水韵天街、城市之心商业街；“一园”指儿童乐园；“一酒店”指明宇豪雅酒店。

“两新一重”：“两新”指新型基础设施、新型城镇化，“一重”指交通、水利等重大工程。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

宅基地“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。

“散乱污”企业：“散”指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业；“乱”指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；“污”指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、不能实现稳定达标排放的企业。

农村“三留守”人员：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。

“三保一优一防”：“三保”指保工资、保运转、保基本民生，“一优”指优化结构，“一防”指防范风险。