各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门、企事业单位：

《南部县“十四五”生态环境保护规划》已经十四届县委常委会第57次会议、十八届县人民政府第23次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

南部县人民政府

2022年10月13日

南部县“十四五”生态环境保护规划

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是南部县全力建设成渝地区县域高质量发展先行区、全面建设社会主义现代化南部，全面助推南充市建设现代化区域中心城市、全面建设社会主义现代化南充的冲刺期。为切实保持区域良好的环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《环境保护法》，按照《四川省“十四五”生态环境保护规划》《南充市“十四五”生态环境保护规划》《南部县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划明确了南部县“十四五”时期生态环境保护的奋斗目标和主要任务，是南部县“十四五”期间推进生态环境保护和制定相关政策的重要依据。

一、准确把握全县生态环境保护形势

（一）“十三五”生态环境保护取得积极进展

生态文明制度体系不断完善。“十三五”期间，县委、县政府坚持把生态文明建设和生态环境保护摆在全局工作中突出位置，生态环境保护工作水平明显提升，全县生态文明建设和改革制度体系不断完善，习近平生态文明思想贯穿于国民经济和社会发展的各领域、各环节。生态环保政策法规体系和工作长效机制不断健全，高标准执行了《南充市环境保护行政约谈办法》《南充市环境监管网格化实施方案》《南充市企业环境信用评价办法（试行）》《南充市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等地方性规章制度和规范性文件，配合全市推进了自然资源产权制度、生态损害赔偿制度、生态环境补偿制度、生态环境系统管理体制等重点制度改革。

污染物排放管控进一步加强。按照国家、省、市要求扎实开展第二次全国污染源普查工作，完成1834个普查对象入户清查、入户调查和数据报表录入工作（其中，工业源474家、农业源163家、入河排污口94家、移动源63家、生活源锅炉3家、行政村1037个），完成96个工业源普查对象空间数据采集工作。“十三五”期间，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物分别减排655.25吨、190.16吨、481.17吨，化学需氧量和氨氮分别减排1500吨、500吨，完成南充市下达的南部县“十三五”环境保护约束性指标要求。

蓝天保卫战成效明显。强化工业污染治理，关停不达标砖瓦企业，完成加油站二级油气回收治理、燃煤锅炉“煤改气、煤改电”、汽修企业烤漆房改造等任务，累计整治“散乱污”企业1049家，全面完成中督整改销号任务。强化移动源污染防治，开展载重柴油货车路检抽检，累计淘汰“黄标车”“老旧车辆”1100辆。强化道路施工扬尘治理，严格落实建筑工地“六必须、六不准”管控要求。全面加强秸秆禁烧管控，建立网格化监管制度，采取“人工+无人机”巡查方式出动5000余次，建立秸秆“五化”利用制度，综合利用率达到86.5%。规范油烟处理，全面取缔露天烧烤，督促城区餐饮店安装油烟净化装置并正常使用。2020年，全县优良天数比例为94.5%，较基准年提高9个百分点，环境空气质量改善率排名全市第二。PM2.5平均值为25.2微克/立方米，较2015年下降35.5%，O3年平均值为123.4微克/立方米，大气环境质量明显改善。

碧水保卫战成效显著。打好嘉陵江（西河）保护修复攻坚战，修复河道岸线10公里，复耕复绿48亩，完成65家砂石场经营体制改革，驶离和拆解船舶274艘。打好城市黑臭水体治理攻坚战，建成日处理能力2万吨的雨污混合水处理设施，有效解决“两溪”雨污混合水流入嘉陵江的问题。完成县城污水处理厂扩容提标工程，新建县城主干管网26.6公里、支管10公里，实现雨污彻底分流面积1.9平方公里。实现乡镇污水处理设施全覆盖，共投资5.83亿元建成68座乡镇污水处理厂，处理规模3.41万吨/日，配套污水管网152.73公里。2017年以来，水环境质量综合排名连续三年居全市第一，县辖一江（嘉陵江）、两河（西河、宝马河）、五湖（红岩子湖、升钟湖、八尔湖、盘龙湖、观音湖）水质持续改善，嘉陵江、升钟水库达Ⅱ类标准，城乡饮用水水源地水质达标率100%，国、省、市控断面水质达标率100%，小流域断面水质达标率100%，较“十三五”初明显提升。

净土保卫战稳步推进。加强固体废物处置与管控，总投资7.8亿元，建成日处理生活垃圾800吨、污泥100吨的生活垃圾焚烧发电项目（污泥无害化处置项目）一座。开展危险废物专项整治三年行动，完成楠木、伏虎、建兴等非正规垃圾填埋场整治。加强农业面源污染防治，制定并实施“1+6”污染防治实施方案，持续开展化肥农药使用零增长行动、农膜回收利用行动、农村环境综合整治行动，全面完成市下达农村环境整治年度目标任务、省级农村生活污水治理三年推进方案年度任务、创建全省“乡村振兴战略”先进县目标任务。深入开展畜禽养殖污染专项治理，全县畜禽粪污综合利用率达到95%，规模养殖场畜禽粪污处理设施设备配套率达到97%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。全县土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到保障，土壤环境风险得到有效管控。

环境监管工作扎实推进。扎实推进突出生态环境问题整改，严格执行“黄牌警示+红牌督办+移送问责”制度，全县351个突出生态环境问题完成整改347个，完成率98.9%。巩固提升抓整改，对已完成整改的中央环保督察反馈问题、信访交办件，扎实开展“回头看”“回头查”，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。生态环境领域“放管服”改革进一步推进，主动介入、靠前服务，建立重大项目环评审批绿色通道，提升政务服务水平，环评审批信息联网报送工作被生态环境部抽查考核评定为优。环境监察机构队伍建设加强，2020年完成了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，原南部县环境监察执法大队实行垂管，各乡镇成立环境保护办公室，配备环境保护专职人员，建成生态环境保护“网格化”监管机制，监管执法软硬件配置更加完善。

    （二）生态环境工作任重道远

环境质量持续改善任务艰巨。水生态环境质量改善方面，长滩河等部分小流域水质达标不稳定、金鱼溪黑臭水体整治仍未达预期、农村养殖业污染治理不足等问题仍然存在，水环境质量深入和持续改善难度较大。大气环境质量改善方面，目前缺乏科学的大气污染源解析，部分污染物形成机理及控制路径还不完全清晰，且臭氧（O3）污染日益突出，质量继续改善难度加大。

协同推进发展与保护难度增大。全县现有中小微工业企业超过500户，规上工业企业132户，且建材、农副产品加工、机械汽配等传统企业居多，部分企业存在耗能高、污染高的问题。“十四五”期间全力建设成渝地区县域高质量发展先行区、争当现代化区域中心城市建设排头兵目标的提出，将进一步扩大城市版图、增加城市人口、加快产业发展，并由此带来更大的污染排放压力。统筹区域经济发展和生态产品供给、统筹城市治理和乡村建设是“十四五”期间面临的重大课题。

生态环境风险隐患点多面广。嘉陵江近年出现河床受损、水体自净能力下降、鱼类生存环境遭到破坏、胭脂鱼等土著鱼类数量明显减少等问题，生态环境修复任务较重。城区饮用水水源保护区，以及西河、宝马河流域内集中式饮用水水源地内仍有排污口，需加强规范化建设，并进一步加强县城应急备用水源地范家沟建设和保护。公众对生态环境质量的敏感性日益增强，“邻避”现象时有发生，如河西工业园噪声、异味问题引起部分附近居民投诉，环境污染引发的社会矛盾更加突出。

环境基础设施建设存在短板。城区现有污水管网大部分为雨污合流，需进一步实施雨污分流改造。个别乡镇污水处理厂处理能力不足、运维不规范，配套污水收集管网存在覆盖率不足、雨污分流不彻底等问题，且纳污管网完善建设投入大、工期长，难以短时间内全面改善。全县“村收集、镇（乡）转运、县处置”城乡垃圾一体化处置体系尚不健全，仍需进一步完善。

（三）“十四五”面临的机遇

生态文明建设进程加快提供新发展契机。党和国家对生态环境保护的重视程度前所未有，明确提出坚持新发展理念，坚持绿色发展，出台并积极落实《生态文明体制改革方案》等一系列文件，基本形成生态文明体制的“四梁八柱”。实施中央环保督察制度以及省级以下环保垂改，更新和加强了生态环保工作的职能和力度。随着生态文明体制改革不断深化，新一轮党和国家机构改革带来了生态环境保护职能扩展、生态环境治理领域进一步扩大的新局面，为推进生态环境保护工作指明了方向。

“成渝双城经济圈”“阆苍南”“阆南仪”等区域战略叠加发力。南部县是首批9个成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点之一，承担了以乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章为重点的任务，同时试点清单重点提及要支持开展城乡社区治理试点、实施乡镇场镇污水处理配套管网建设等。加之阆苍南一体化协同发展、阆南仪协作发展、辖区接壤临江新区等发展机遇，也有利于南部县突出优势特色，有效整合资源禀赋，更好地推进县域生态环境高水平保护。

治理体系与治理能力现代化提升生态环境保护能效。2020年3月出台的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，部署了整个生态环境领域治理体系治理能力现代化任务，对生态环境保护工作下一步发展具有重大意义。通过加强各项改革落地生根、协同增效，健全绿色发展的激励约束机制，有效激发相关责任主体内生动力，南部县生态环境保护工作面临进一步提升能效的机遇。

建设成渝地区县域高质量发展先行区为生态环境保护工作提供新动能。围绕“建设成渝地区县域高质量发展先行区”目标，县委、县政府提出要“全力建设现代山水城市、绿色生态样板”，因此，“十四五”期间仍需高标准、高要求推进生态环境质量持续改善，切实解决生态环境保护工作所面临的不平衡、不充分问题，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，充分发挥南部生态本底优势，调整优化产业结构，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，凸显南部特色，更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要。县委、县政府最新要求，为南部县生态环境保护工作注入新动能。

二、指导思想、基本原则与目标指标

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委十一届历次全会精神，围绕市委、市政府“建设现代化区域中心城市、全面建设社会主义现代化南充”，县委、县政府“建设成渝地区县域高质量发展先行区、争当现代化区域中心城市建设排头兵”总体定位，坚持高质量跨越式发展，深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续推动形成绿色发展方式和生活方式，确保到2025年实现生态环境质量持续改善，生态绿色释放新动能，生态安全屏障进一步筑牢，为2030年前实现碳达峰、2035年建成“美丽南部”打好基础。

（二）基本原则

生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持高标准、高起点推动高质量发展和高水平保护，构建与资源环境承载力相适应的城镇布局和产业结构，优化要素资源配置，坚持生态优先，强化源头防控，夯实绿色发展基础，推动生产生活方式绿色低碳转型。

问题导向、系统治污。着力解决突出环境问题，找差距、补短板、强弱项，坚持精准治污、科学治污、依法治污，因地制宜实施治理措施，提高生态环境治理成效。加强源头防控，开展多污染物协同治理，确保环境质量持续改善。

聚焦民生、补齐短板。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，加快补齐生态环境治理短板，巩固全面建成小康社会成果，推动经济社会持续健康发展，持续为人民群众供给绿色公共产品，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

强化合作、服务大局。紧紧围绕国家和省市战略发展布局，打造成渝地区县域高质量发展先行区，加强阆苍南一体化协同发展、阆南仪协作发展，以区域高水平生态环境保护促进区域经济高质量发展。

（三）目标指标

围绕“建设成渝地区县域高质量发展先行区”总体定位，以绿色发展理念推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，努力实现建设现代山水城市、绿色生态样板、全国生态文明示范县的目标。到2025年，全县绿色协调发展格局基本建成，主要污染物排放量持续减少，生态环境质量持续改善，水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能进一步增强，社会经济绿色发展水平明显提升，生态环境治理现代化能力明显增强，环境风险防范能力进一步提升，生产、生活、生态“三生融合”生态格局基本形成。到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，“美丽南部”建设目标基本实现。

表1.1 南部县“十四五”生态环境规划指标体系

三、加快优化生产生活方式，当好生态绿色发展排头兵

坚持绿色低碳发展导向，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，主动适应气候变化，推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，当好生态绿色发展排头兵。

（一）优化空间布局管控

强化生态环境空间管控。统筹布局生态、生产、生活空间，构建与区域资源禀赋、生态本底、环境条件相适应的城乡空间布局。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，加强生态环境空间分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。四川南充升钟湖国家湿地公园、升钟省级风景名胜区、嘉陵江南部段国家级水产种质资源保护区等优先保护单元以生态环境保护为主，优先开展生态保护修复活动，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。南部中心城区城镇重点管控单元围绕改善人居环境，建设高品质宜居城区，优化空间布局，禁止新建高耗能、高排放工业企业，强化城镇生活污水、大气移动源、扬尘源管控。四川南部经济开发区（河西工业园、河东工业园）等工业重点单元严格执行准入门槛，提升资源利用效率，加强污染物排放控制，严控水环境风险。严格一般管控单元管理，严格项目引入政策，严控新（扩）建水泥厂、砖瓦、陶瓷（石材）建材等以大气污染为主的企业。

加快形成绿色发展空间格局。充分发挥不同区域比较优势，全面促进区域协同发展、绿色发展。围绕“一核五区”城市空间布局，推进满福新区、文家坝片区文旅生态新城、现代山水园林城市会客厅建设，推进老城区退地还绿、见缝插绿、增绿补绿工程，推进行政新区轿子山公园、城北片区浩口河生态长廊、城南片区城市“后花园”建设。推进乡镇绿色发展，以东坝、楠木、八尔湖等乡镇为重点，打造东部宜居宜游示范区；以建兴、伏虎、大桥等乡镇为重点，打造中部生态农业发展示范区；以升钟、大坪、桐坪等乡镇为重点，打造西部生态旅游发展示范区。以嘉陵江、西河流域生态文旅经济走廊为主干，以流域水系水脉为支线，打造具备生态屏障功能的复合型廊道。

（二）推进产业绿色发展

推动传统行业转型升级。加快高污染、高耗能、落后产能淘汰和置换，推进县内无治理和改造条件的“散乱污”企业关停搬迁。加快提升传统产业低碳高效发展水平，新建项目产能技术工艺、装备水平和节能减排指标应达到国内先进水平以上。全面推进机械制造、电子信息、铝合金新材料等传统行业领域企业智能化、清洁化、低碳化改造，推动实施“一园一策”“一企一策”。以中盐银港（四川）人造板有限公司等企业为重点，实施生产工艺和技术设备升级改造。

大力发展绿色低碳产业。持续推进“机械制造、电子信息、铝合金新材料”主导产业绿色发展，大力发展以“低碳”为特征的节能环保、新能源、生物、新材料等新兴产业，培育低污染、低消耗、高附加值的战略性新兴产业体系。加快发展生态旅游、生态农业等生态产业，培育现代服务业、旅游业、集约化农牧业等绿色产业，形成旅居养老、森林康养、健康旅游、绿色食品等新业态。依托浙川东西部扶贫工业园、国家级新型工业化产业示范基地等平台，加强环境准入管控，合理承接京津冀和东部转移产业、成渝溢出产业，助推河西、河东两大工业集中承载区高质量发展。

加快发展绿色生态农业。加快生态农业发展，推进晚熟柑橘产业园等现代农业园区建设，打造包括建兴、伏虎、大桥等乡镇在内的中部生态农业发展示范区。鼓励和支持推广运用节水、节肥、节药等先进种植养殖技术，大力推广化肥农药减量增效和绿色防控技术，加强废旧农膜和农药包装废弃物回收。推动实现生态养殖，走以种定养、种养结合、循环发展的路子，提升畜禽粪污资源化利用水平。推进健康水产养殖，建设以“健康养殖示范场为基础、升钟湖有机鱼为特色、休闲渔业为补充”的南部生态水产产业。

（三）优化资源利用格局

推进能源优化利用。加强清洁能源开发和利用，科学有序开发水电，因地制宜发展太阳能、生物质能等。推广使用天然气等清洁能源，加快实施储气调峰工程、输气主管道建设工程、乡村燃气管网新建及改造工程。大力实施重点行业节能技术改造工程，推进煤改气、煤改电等替代工程。因地制宜发展农村户用沼气、集中供气沼气工程、污水净化沼气工程。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，到2025年，全县单位国内生产总值能源消耗降低比例、非化石能源占能源消费总量比重等指标达到下达目标要求。

强化水资源节约利用。继续实行最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，坚持农业、工业、城市等各业节水并举，逐步建立健全相关管控体系，指导、约束水资源的规划、调度及配置。加强城镇节水，加快城乡供水管网建设和改造，落实公共供水管网漏损率控制要求。加快农业节水工程建设，推进升钟灌区续建配套与节水改造工程，积极推广低压管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，大力推广地膜和秸秆覆盖、水稻旱育秧、水肥一体化技术等农业节水技术。推进工业节水技术改造，淘汰高耗水工艺、技术和装备，加强纤维板制造、牲畜屠宰、白酒制造等高耗水行业的节水型示范企业创建。以中盐银港（四川）人造板有限公司等高耗水企业为重点，推广高效冷却、循环用水、废水污水再生利用等节水工艺和技术。

推进资源循环化利用。支持四川南部经济开发区推进园区循环化改造，鼓励园区不同企业或产业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现工业废弃物最小化和能源梯级利用。依托生活垃圾焚烧发电项目，建设集医疗废物处理、餐厨垃圾处理、病死牲畜无害化处置、危废处置于一体的循环经济产业园。构建农业循环经济产业链，促进养殖场建设与农田建设有机结合，推广种养结合，重点推进农林牧渔复合型模式。

（四）加强应对气候变化

启动二氧化碳排放达峰行动。抓紧制定二〇三〇年前二氧化碳排放达峰行动方案，研究控制温室气体排放目标考核方案。创建低碳示范县，探索以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度。落实好上级制定的建材行业、交通领域等方面的碳达峰专项行动方案，探索建材行业、交通领域的大气污染物和温室气体协同控制。通过保护、恢复和改善土地资源管理的方式，提升自然生态系统的气候韧性和生物多样性，增强生态系统固碳功能，提升各类自然资源碳汇水平。

积极推进温室气体减排。组织开展温室气体排放核算，编制温室气体排放清单，推动建立温室气体排放动态数据库。督促重点排放企业提高碳排放管理水平，实施产业结构深度调整，促进制造业朝高端、智能、绿色等低碳化方向发展。加大对企业低碳技术创新支持力度，按照《国家重点推广的低碳技术目录》，鼓励减排创新行动。控制交通领域二氧化碳排放，推广以公共交通为导向的交通出行模式，推广新能源车辆及其他清洁燃料汽车。控制建筑领域二氧化碳排放，构建绿色低碳建筑体系，大力发展被动式超低能耗建筑，逐步实施既有居住建筑和公共建筑绿色节能改造。加强对氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体管控。

（五）形成绿色生活方式

倡导绿色生活理念。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色建筑等绿色生活创建行动。强化居民环保意识，倡导个人和家庭养成资源回收利用习惯，自觉进行垃圾分类。推行光盘行动，鼓励餐厅使用可降解打包盒，在餐厅、酒店、商店等限制使用一次性用品。限制过度包装，推进快递包装绿色转型，开展外包装回收行动。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围，健全标准体系和执行机制，提高政府绿色采购规模。在城市道路、广场、公园等主要公共场所，逐步推广普及节能型电器及节水型器具。

推广绿色交通和出行。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁、公转水”，提高铁路、水路运输承担货运量比重。持续优化公交线网，增加公交出行分担率，逐步减少私家车出行率，压低机动车污染物排放。完善城市慢行系统，规划构建绿色合理的路网结构，在幸福路、滨江路、北环路实施城市绿道建设项目，积极引导市民选择自行车、步行等绿色出行方式。推广新能源机动车，加快推进城市建成区新增和更新公交、环卫、出租等采用新能源汽车，完善充电桩等配套设施。

四、构建生态优先格局，打造绿色宜居南部

筑牢嘉陵江上游生态屏障，强化生态保护监管，守住自然生态安全边界，统筹推进绿色空间开发，开展山水林田湖草系统治理，提升生态系统服务功能，打造生态宜居美丽城乡，积极拓宽生态价值实现路径。

（一）推进生态修复保护

筑牢生态安全格局。以嘉陵江、西河为主干，以各支流水系为支线，有机串联区域内森林公园、湿地公园、主干道路绿带，构建区域生态屏障。坚持留白、留绿、留璞，开展山水林田湖草沙系统保护，探索建立具有南部特色的“湖长制”“田长制”。贯彻最严格的耕地保护制度，严守生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。推动建立跨区域林长制，加强与阆中市、苍溪县生态红线管控联动，共同筑牢嘉陵江上游生态屏障。加强流域生物多样性保护，不断提升生态系统完整性、稳定性和服务功能。加强外来物种管控，严防有害生物危害，落实嘉陵江流域常年禁捕政策，严惩非法捕杀和交易野生动物行为，保护区域生物多样性。

推进生态系统治理与修复。建设嘉陵江绿色生态走廊，统筹做好跨区域的水土保持、天然林保护、河流重点防护林体系建设等重点生态工程。实施南部县水土保持与水土流失综合治理工程，开展坡耕地水土流失综合治理、小流域水土流失综合治理。推进嘉陵江沿江岸线生态恢复，改善河湖连通性。高质量推进“绿化南部”行动，实施江河湖沿岸造林绿化工程，推进国家储备林建设。

    （二）改善城乡人居环境

高质量建设现代山水城市。依托嘉陵江、升钟湖、八尔湖等自然生态资源，构建南部特色突出、山水城相融的现代山水城市。实施绿地系统完善工作，完成灵云山、轿子山、五面山等城市公园建设，加快推进禹迹岛5A级湿地公园，形成城市多维生态绿网。完成“两溪一河”水体治理和景观打造，全面实现老城区雨污分流，根治黑臭水体和城区内涝。完成城区生态修复和城市修补，在幸福路、滨江路、城区交通环线、满福新区等范围建设城市绿道及配套设施。充分利用和保护南部县满福坝滨江生态湿地等湿地资源。

打造绿色宜居乡村。重点打造盘龙－八尔湖、定水－升钟湖、火峰山－长坪山三大乡村振兴示范片，以带扩面、示范引领。开展美丽乡村建设，实施“亲山新村、亲水新村、田园新村”三村建设，全面推进“清洁家园、生态家园、宜居家园”三园共建，构建生活环境优美、生态系统良好、人与自然和谐共生的乡村发展新格局。坚持新建、改造、保护相结合，把保护村落传统风貌融入村庄规划建设，慎砍树、禁挖山、不填湖，留住自然风貌和原始生态，形成依山就势、错落有致的村落格局。推进河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化。

（三）加快生态价值转换

打造生态价值转化引领区。统筹推进山水林田湖综合保护开发，倡导绿色生产生活，开发森林康养等绿色产业，打造嘉陵江和西河流域“一江一河”生态文旅经济走廊，打造嘉陵江流域绿色生态经济样板。推动农业农村实现生态价值转换，推进田园综合体建设，按照“打造一片产业、再造一个景区”的要求，实现产业基地的景点化、景区化和乡村的美化、净化、整洁化，重点发展以“农业+旅游”为主的农业观光休闲产业。争创国家生态文明建设示范县，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快升钟湖、八尔湖康养中心等重点康养项目建设，建成亲水运动康养度假目的地。

推动旅游产业绿色发展。打造国际运动康养目的地，发挥水资源丰富、生态宜人的生态环境优势，以滨湖健身、休闲康养、生态度假、文化研学为特色，全面打响“世界钓鱼城”升钟湖、“百里乡湾”八尔湖、“嘉陵江新地标”南部水城招牌。联动阆中古城，推动“一湖（升钟湖）一城（阆中古城）”旅游环线建设，打造川陕环线生态旅游重要基地和巴蜀文化旅游走廊重要节点。健全八尔湖镇纯阳山村等景区功能和游人接待能力，开展农家乐、景点旅游、现代农业等，加快满福坝生态文旅新城建设。

五、深入打好污染防治攻坚战，实现生态环境持续改善

坚持源头防治、综合施策、协同控制、分类治理，持续改善大气、水、土壤环境质量，统筹推进固体废物处置和利用，努力实现“蓝天白云、繁星闪烁”“清水绿岸、鱼翔浅底”“吃得放心、住得安心”。

（一）加强大气污染防治

完善大气环境综合管理体系。强化大气污染物协同治理，协同控制挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放，加强重点时段污染防控。制定基于企业环境绩效的差异化错峰生产方案，引导砖瓦、其他建材等大气污染物排放重点行业秋冬季差异化错峰生产。进一步强化与阆中市、苍溪县等毗邻区县大气污染防治联防联治，推动实现环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。定期召开毗邻区域大气污染防治联席会议，强化信息共享和联动合作，探索建立跨区域治理新模式。

深化工业源污染防治。全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）全面实现超低排放改造，加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造。对全县砖瓦制造企业实施脱氮治理改造，推动氮氧化物排放浓度稳定达标排放。对混凝土搅拌站、石材加工企业、小酒坊、家具制造企业进行深度治理，实施车间密闭改造，完善除尘系统、喷淋设施、废气收集处理系统等。实施VOCs排放总量控制，鼓励中盐银港（四川）人造纤维板制造有限公司、天南铝业有限公司等重点行业企业改进现有废气处理系统。推进汽车修理企业、家具制造企业、广告喷涂经营户喷涂车间等进行密闭改造和安装回收处理系统。对河西工业园区机械制造企业实施升级改造，改建高效废气收集处理系统，进一步完善密闭、减振、降噪等防护措施，防范园区企业噪声、异味扰民。完善河东工业园区现代化标准厂区和配套环保设施建设。

推进移动源污染防治。将城市建成区纳入禁止使用高排放非道路移动机械区域。加快淘汰老旧车辆、严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。从严查处高污染柴油车，落实好禁止脏车入城措施和办法。强化四道路移动机械监管，落实申报登记制度。完善并严格执行在用车检测维护（I/M）制度，加快M站企业建设，搭建车辆定期检测检验与维修企业联网平台。在主要入城口安装汽车尾气遥感监测系统，全面筛查高排放机动车。在大南街、草市街、东街等重点路段重要时段实行限行、限流措施，减轻汽车尾气集中排放。

开展大气污染川源治理。严格落实建设施工企业主体责任，强化政府部门属地管理和行业监管责任，加强工地扬尘治理，督促企业做好施工场地围闭、物料堆放遮盖、进出车辆冲洗等环节扬尘管控措施。严控道路扬尘污染，确保渣土运输车辆落实运输过程无扬尘、无遗漏、无抛洒要求，加大道路清扫保洁力度和洒水降尘频次，更新优化机械化清扫设备，持续提升县城建成区道路机械化清扫率。严控餐饮油烟，以文庙街、滨江路等街区为重点，查处排放污染物不达标、油烟净化设施闲置等行为，对油烟排放不达标的酒店、宾馆、餐饮企业油烟净化改造。狠抓“禁燃禁熏禁放”，加强秸秆露天焚烧整治和秸秆综合利用，强化烟花爆竹燃放区域管理，坚持疏堵结合，严格落实网格化管理。

开展重污染天气消除攻坚。提高重污染天气应对能力，深入开展春夏季实施臭氧污染专项防控行动、秋冬季开展颗粒物污染防治工作。在春夏季臭氧专项防控期间，制定涉及涂装工序企业错峰生产清单，对家具制造、汽修行业、机械制造等重点行业开展VOCs治理专项检查。秋冬季节督促建材（砖瓦、商砼）企业开展错峰生产。加大污染源排查力度，督促重点企业落实“一厂一策”重污染天气应急预案编制及管控措施。积极配合市级建立轻、中度污染天气预警及应对机制。

改善声环境质量。统筹现状与长期规划发展，完成声环境功能区划调整工作。强化规划控制，合理控制道路、铁路线路两侧与周边敏感建筑物防护距离。强化噪声排放源监督管理，严格项目声环境准入，健全噪声污染源管理制度。加强重点噪声源监管，积极解决投诉较为集中的KTV、酒吧、广场舞泉胜扰民等问题。加强建筑施工噪声监管，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督，鼓励使用低噪声施工设备和工艺，尽量避免夜间施工作业。对室内装修进行严格管理，明确限制作业时间，严格控制在已竣工交付使用居民金楼内进行产生噪声的装修作业。

   （二）统筹水污染防治

提高水资源保障能力。提升水资源利用效率，实行水资源消耗总量和强度“双控”。严格控制司用水总量，统筹生活、生态环境、工业、农业用水需求，优先满足城乡生活用水，保障基本生态用水。全面落实最严格水资源管理制度，严把“三条红线”控制目标，严格执行南充市下达的用水总量分解控制目标。严格建设项目水资源论证，加强取水许可管理。加强工业节水减排，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。提升区域水资源量，推动伏虎水库、高观水库等中型水库和深东河水库、大桥王家湾水库等小型水库建设。

加强工业水污染治理。严格环境准入，水污染排放企业严格落实排污许可制度。制定纤维板制造、牲畜屠宰等重点涉水行业专项治理方案，全面实现工业废水达标排放，提高废水循环利用率。加强工业园区外企业水污染排放监管，严控废水不达标排放，严禁废水直排。开展四川南部经济开发区生态基础设施改造升级工程，实施污水主管网、泄洪管网、企业雨污分流管网改造，加强开发区污水集中处理设施运行维护管理，确保污水集中处理设施及自动在线监控装置正常运行。鼓励四川南部经济开发区等园区开展中水回用配套设施建设。

推进农业农村水污染治理。结合乡村振兴、“厕所革命”，按照“因地制宜、因户施策”的原则，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，行政村农村生活污水有效治理比例达75%以上。做好农业非污染治理，推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化。推进粪污资源化利用，强化养殖散户畜禽粪污全面收集，综合利用，规范还田。有效控制种植业污染，推进种植产业模式生态化，扎实推进化肥、农药减量增效、开展化肥农药减量增效试点示范。加强水产养殖废水治理，加快推进水产养殖用兽药减量行动。

补齐城镇污水处理能力短板。以嘉陵江沿线入河排污口（雨水口）为重点，全面开展入河排污口规范化建设，设置监测点位、标识牌，建设视频监控，提出分类整治要求，杜绝污水直排入河。依托成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点优势，实施乡镇场镇污水处理配套管网建设，加强已有乡镇生活污水处理设施运维管理。采取控源截污、节水减排、内源治理等综合性措施，切实解决城市建成区黑臭水体问题。

确保饮用水水源地环境安全。持续开展集中式饮用水水源地、重点饮用水水源地环境问题隐患排查和整治，常态化开展县级以上饮用水水源地水质生物毒性监测预警，实现城乡集中供水饮水水质达标率100%。开展南部县农村集中式饮用水水源地保护工程，建设截污沟（渠）、生态隔离带、水源涵养林等，完善水源地监控设施、饮用水水源地应急储备物资等。加强城镇应急备用水源建设及管理，开展范家沟水库应急水源工程建设和应急水源地环境问题整治，提升城市供水应对突发事件能力。

开展水生态修复。开展嘉陵江水生态修复，在嘉陵江北岸建立生态护岸、构建生态湿地。在嘉陵江、西河、宝马河等河流及升钟湖、八尔湖、红岩子湖等重点水体，实施修复岸线、河道清淤疏浚、平整滩涂、种植水生植物等措施，并开展生态环境状况调查与评估，编制“一河（湖）一策”生态环境保护实施方案。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，对河道采砂采石进行治理和取缔。开展金鱼溪、状元溪、长滩河、西河生态修复，在沿线缓冲带建设生态湿地，通过自然生物床建设、种植水生植物、放养合适的水生动物等开展生态系统修复。开展升钟湖、八尔湖湖滨生态带建设，实施水土流失治理工程、消落带治理工程，开展入湖小河流水环境综合治理与生态修复。

加大河湖流域集中整治力度。以升钟湖、八尔湖等湖泊为重点，推进流域内乡镇环保基础设施建设，加大养殖业、农家乐、农业面源污染治理力度，尽快解决升钟水库的库中库问题。以嘉陵江、西河、宝马河、紫岩河、长滩河等河流为重点，加强沿线乡镇生活污水、生活垃圾进行综合整治。以县城金鱼溪、状元溪、濠口河、琴台河等城市河流为重点，开展缓冲带生态修复、河道补水、清淤等。开展砂石开采整治行动，严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施，组织跨部门联合监督检查和执法专项行动，严厉打击非法采砂行为。控制船舶油污排放，嘉陵江干流、支流船舶排放含油污水、生活污水，应当符合船舶污染物排放标准。船舶的残油、废油应当回收，禁止排入嘉陵江及其支流，禁止向嘉陵江水域倾倒船舶垃圾。

    （三）强化土壤污染防治

强化土壤分类管理。健全农用地分类管理制度，强化“菜篮子”等重点农用地块监测，推动建立农用地、农产品安全数据库。开展农用地农药使用减量增效行动，大力推广使用低毒、低残留农药，推广加厚地膜和可降解地膜，建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。健全建设用地土壤管理制度，加强建设用地规划、出让、转让等环节监管，确保土壤环境保护相关要求在土地政策中得到落实，打造高度城市化区域土壤全生命周期管理范例。

管控土壤风险隐患。深化详查成果运用，以重要农产品产业基地和重点企业周边为重点，严格排查土壤污染问题，针对性实施土壤污染分类分区管控。开展地块调查及风险评估，识别和判断地块污染的可能性和污染来源，明确地块污染类型、主要污染物、污染程度、污染物空间分布。落实四川省泉胜金属有限公司、川中油气矿南部分公司等土壤污染重点监管单位主体责任，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测，到2025年，土壤污染重点监管单位的土壤污染防治义务依法纳入排污许可管理。开展南部县长沟村废弃垃圾填埋场及周边地下水污染防治工程，实施垃圾堆体整治、防渗系统建设、可渗透反应墙（PRB）建设等。到2025年，受污染耕地安全利用率不低于95%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

（四）加强固废管理

强化一般固体废物处置。加强企业固体废物申报登记备案，建立固体废物堆存场所“一库一档”，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置违法犯罪活动，全面提升固体废物污染环境防治监管水平。建立布局合理、交售方便、收购有序的一般工业固体废物回收网络，拓宽工业固体废物综合利用渠道，提高工业固体废物综合利用率。推进建筑垃圾分类处理和回收利用，优先用于烧结制品及回填等。强化县城城区再生资源回收站管理，解决分散废旧回收点固废、粉尘、恶臭等污染和扰民问题。依托国能生物质发电项目，推广秸秆综合利用。

强化生活垃圾整治。完善生活垃圾转运体系，开展城乡生活垃圾转运升级改造，改造生活垃圾压缩转运站、更换生活垃圾收集箱、新增生活垃圾收集箱等。健全农村生活垃圾收运、转运和处置体系，在全县开展行政村生活垃圾治理，配置户分类垃圾桶、垃圾池、垃圾转运车等，加强农村生活垃圾中转设施建设。推动南部县生活垃圾焚烧发电厂完善建设，稳定服务本县以及阆中市、西充县生活垃圾和污水处理厂污泥处理需求。

加强危险废物监管及处置水平。进一步强化危险废物管理，摸清重点企业和医疗机构危险废物产生、贮存、利用和处置情况，鼓励利用“物联网”、大数据等技术，动态落实危险废物全过程监管，提升信息化监管能力和水平。健全危险废物收运体系，开展危险废物集中收集贮存试点，推进废矿物油、废铅蓄电池等集中收集贮存设施建设，提升小微企业和实验室废弃物等危险废物收集转运能力。探索构建废机油、废旧汽车、废旧电子产品等废旧物品的回收处置体系，补齐废旧资源回收利用短板。依托阆中市时代医废处置公司，完善医疗废物异地处置收集转运体系，到2022年底，城市建成区医疗废物无害化处置率达99%以上。

六、强化环境风险防范管控，切实维护生态环境安全

全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全环境风险防范体系，全面提高环境风险防控和环境应急处置能力，构建全过程、多层级环境风险防控和应急体系，切实维护生态环境安全，全力保障健康安全的人居环境。

（一）强化环境风险管控

加强风险评估与预警管理。强化环境风险事前防范，完善生态环境、应急、公安、交通、卫生等多部门对重大环境风险源的联合监管机制。开展嘉陵江、西河流域突发环境事件风险评估，探索绘制重点流域环境风险“一张图”。开展重点饮用水水源地、经济开发区等区域突发环境事件风险评估。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突发环境事件风险企业监管。提升应急监测预警能力，推动环境应急预警平台与已有水环境、大气环境等网络数据平台对接，加快环境应急预警信息化平台建设。

提升环境风险防范水平。加强环境风险隐患排查整治，定期对涉危险化学品企业、涉危险废物企业、港口码头开展环境安全排查整治专项行动，建立环境风险隐患排查档案，实行动态更新。强化流域风险防控，禁止在嘉陵江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，切实维护好全县“一江五湖”水域安全格局。落实环境风险防范主体责任，对四川省泉胜金属有限公司、川中油气矿南部分公司等重点企业开展突发环境事件风险企业信息登记和信息公开，督促企业完善环境安全管理制度和环境应急设施。推进环境风险企业试行“一源一事一案”及风险信息登记制度。

（二）完善应急管理体系

提升环境应急管理能力。加强应对生态环境风险事故能力建设，推进“应急智慧化平台”建设。强化企事业环境风险防范主体责任，对重点环境风险企业实施强制清洁生产审核及环境污染责任保险制度，督促企业完善环境安全管理制度和环境应急设施。加强企业突发环境事件应急预案管理，严格落实企业环境应急预案备案制度，督促企业按行业分年度完善企业预案、提升预案质量、加大企业应急演练频次。加强南部县环境应急物资储备建设，结合环境应急资源调查情况，建立应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，实行物资储备信息动态化管理，掌握常用应急处置物资信息，形成应急处置物资持续应急供应能力。

加强环境应急响应能力。强化部门应急联动，增强水利、交通、应急管理等相关职能部门的环境应急联动能力。加强环境应急处置能力建设，补充完善应急监测设备、应急防护设备、应急取证设备等，组建一支高素质应急处理队伍。推进跨行政区域、跨流域上下游环境应急联动机制建设，强化与阆中市、苍溪县应急预案对接、应急资源共享，联合开展环境事故应急演练，突发事件发生时统一行动、共同处置。

（三）加强重点领域风险防控

提高化学品管理水平。严格化学物品生产准入管理，全面排查优先控制化学品种类和数量，推动建立管理台账，对特别管控危险化学品的建设项目从严审批。对具有持久性或生物累积性，或对生态环境或人体健康具有较大危害的，或潜在环境暴露风险较大的化学物质优先开展风险评估。强化危化品道路运输安全管理，位于饮用水水源保护区的公路禁止运输化学品、危化品。加强危险化学品废弃处置过程的环境管理，强化企业主体责任，对中盐银港等涉及危险化学品的重点企业加强监管，督促企业按照“谁产生、谁处置”的原则及时处置废弃危险化学品。

推进重金属风险防控。严格涉重金属行业和园区环境准入条件，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“等量替代”或“减量替代”，无排放指标替代来源的项目不予审批。完善面重金属重点行业企业清单，加强重点行业重金属污染治理，持续减少重金属污染物排放。引导涉重金属企业入园，并推进园区环保基础设施建设。加强重金属污染源头预防控制，排查发现历史遗留重金属污染和重金属风险隐患，加强对噪音宅检测仪器取源涉等涉重金属重点企业监管。

加强核与辐射安全监管。推进核与辐射环境安全监管能力现代化建设，从严开展核与辐射安全监管，提升核与辐射信息化管理水平。督促核技术利用单位按年度完成评估报告、核安全自查报告和辐射工作人员个人剂量监测。采取调阅资料、现场核实等形式，对县域内核技术利用单位的辐射工作场所、安全许可证延续情况、安全措施、辐射工作人员个人剂量监测及全国核技术利用申报系统管理更新等开展检查。

七、构建完善环保体系，推进治理能力现代化

聚焦生态环境质量改善关键环节，提升生态环境监管监测能力，提升环境治理能力建设，加强生态环保铁军队伍建设，构建导向清晰、决策科学、执行有力、多元参与的现代环境治理体系，推进阆苍南区域生态环境协同治理。

（一）健全生态环境监管体系

完善环境监管制度体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法，健全乡镇（街道）生态环境网格化监管体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，全面实行排污许可制度，构建以排污许可制度为核心的污染源监管制度体系。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现“一证式”管理。加强环境监管与技术支持基础能力建设，完善生态环境监测网络，健全生态环境监测和评价制度，加强监管执法能力建设和“互联网+监管”应用。配置便携式颗粒物污染和挥发性有机物污染监测设备，增强现场检查、监测和监管能力。

压实各方责任。厘清地方政府、生态环境部门、排污单位、公众等各责任主体责任边界，建立健全环境治理领导责任体系、企业责任体系和全民行动体系。严格落实党政领导生态环境保护主体责任，加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，深化生态环境保护督察。全面完成县级生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控。

建立政企民多元共治格局。健全生态环境新闻发布机制，曝光突出环境问题，主动公开涉及群众切身利益的重大项目，加强重特大突发环境事件信息公开，加强政务新媒体发布和舆论引导。完善公众监督、举报反馈机制，建立生态环境保护有奖投诉举报制度，提升环境信访举报办理质量。进一步推进政府与企事业单位环境信息公开，拓宽环保监督渠道。办好“六五环境日”等社会宣传和公众参与活动，推动环保设施向公众开放，加强生态环境宣教。

（二）提升环境治理能力建设

加强环境监测能力建设。以固定污染源全面监测为基础，逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系，逐步将污水处理厂、砖瓦行业、园区企业等重点监管单位纳入监控系统平台。建立全县河湖智慧监管平台，在县级河长河流及升钟湖、八尔湖、红岩子湖等重点水体安装摄像头、建设水质自动监测点、建设预警设施，逐步实现自动监测网络全覆盖。提升水质监测及检测能力，提升供水工程水质检测设施装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求，重点落实“千吨万人”以上的供水工程水质检测责任。加强VOCs自动监控和移动源排放监控能力建设，在全县主要工业园区安装VOCs自动监测设备。对乡镇（街道）分步建设秸秆禁烧监控系统，安装摄像装置、建设数据传输系统。

强化环境执法能力。提高环境执法配置，按县级工作职责配备相应工作力量，确保装备与生态环境保护任务相匹配。健全网格化环境监管体系，提升基层网格员执法能力。全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，建立统一规范的生态环境综合执法体系，加快综合行政执法改革落地。完善执法监管机制，推进联合执法、交叉执法。全面推行“双随机”制度，对企业的日常执法监管，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式开展，做到铁腕执法、重点治污。加强企业环境守法信用体系建设，建立企业环保守信激励、失信惩戒机制，强化部门协同监管、联合惩戒。

加快构建智慧环保。加快生态环境大数据平台建设，实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理等数据整合集成和动态更新，建立信息公开和共享平台。完善重点污染源在线监控、环保用电工况监控、扬尘在线监控、无人机监控，实现精准管控。提高智慧环境管理技术水平，重点提升环境污染治理工艺自动化、智能化技术水平，建立环保数据共享与产品服务业务体系。

（三）加强生态环保铁军队伍建设

提升铁军素养能力。强化理论学习，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想等理论学习教育，提升干部理论素养。加强业务培训，完善分层分类培训机制，制定生态环境系统教育培训管理办法、年度干部教育培训计划，采取线上线下灵活多样培训方式，分门别类推进业务能力培训，提升党政干部业务能力。注重干部多岗位锻炼，加大上挂下派、横向交流力度。强化比学赶超意识，每年结合年度考核，突出成绩、业绩、事迹，选树表彰一批吃苦标兵、战斗标兵、奉献标兵等先进个人，使广大干部学有榜样、赶有目标。推动建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责机制，旗帜鲜明为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲。

强化铁军目标考核。完善干部职工考核评价机制，强化落实责任，做好监督。建立健全各项激励机制，在思想动员、组织关心、政治奖励和经济激励等方面加大力度，强化干部内生动力，使处于生态环保一线人员的工作热忱能够持久保持。结合党员积分制管理办法，严格开展日常考核、定期考核、专项工作考核，强化考核结果应用，把考核评价与干部培养教育、选拔任用、监督管理、激励约束相结合，促进干部职工履职尽责。

严明铁军纪律作风。坚持挺纪在前、违纪必究、执纪从严，让干部习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。坚持用制度管人管事，紧盯行政审批、环境执法、督察整改、项目申报等关键环节，全面细致排查廉政风险点，完善防控廉政风险制度，以铁的纪律维护制度权威。深化廉政警示教育，加强经常性纪律教育，深刻汲取生态环境领域典型案例教训。认真落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，深挖细查“四风”隐形变异问题，大力整治形式主义、官僚主义，严厉查处不作为、乱作为、慢作为等问题。

（四）推进阆苍南区域协同

共创区域绿色发展格局。依托嘉陵江生态走廊，形成相向发展的布局，联合打造生态城市、低碳城市、园林城市，共同打造嘉陵江流域国家生态文明样板区。共建区域绿色产业集群，联合出台绿色产业政策，积极发展以新能源、新材料、智能制造、节能环保产业等为代表的战略性新兴产业，联合培育绿色经济增长源。加强资源及废物协同利用，依托南部国能生物质发电项目、中盐银港中高密度纤维板生产项目等，跨区域开展城市废弃物资源循环利用、工业固废资源循环利用、农林废弃物资源循环利用。

加强流域污染协同治理。协同开展畜禽粪便治理和综合循环利用，助推阆苍南畜牧业高质量发展，减少畜禽粪便对农村土壤、河流的污染。推动水生态环境共治共享，共同推进嘉陵江和升钟湖水域污染防治，实施“阆苍南”城乡集中式饮用水水源地保护、嘉陵江流域“阆苍南”水污染防治、嘉陵江流域生态防护林带建设和水源地协同保护等重大项目。完善阆苍南流域生态环境问题处理机制，加强阆苍南三地环境综合执法联动会商机制，强化信息互通共享，切实解决好跨境河流污染综合执法问题。

共同筑牢生态屏障。共同构建区域差异化生态系统，构建南部升钟湖环湖生态斑块、八尔滩生态斑块、火峰山城区生态斑块、嘉陵江沿线区域廊道（阆苍南段）生态斑块，强化生态调节功能。共同建设湿地保护与恢复工程，加强嘉陵江流域和东河、西河、构溪河水系湿地保护与建设，开展升钟、八尔滩水库等大中型水库库区绿化和湿地保护，基本控制天然湿地破坏性开发。推进南部县退耕还林工作与阆苍南生态绿化工程相结合，合理开发森林景观和人文景观。

八、保障措施

（一）强化组织领导

南部县人民政府是规划实施的责任主体，要明确目标责任，按照与上级政府签订的环境保护目标责任书要求，把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。坚持经济社会发展与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进，加强部门协同配合，有关职能部门要强化大局意识、责任意识，认真研究制定实施方案，加强协同配合，落实环境保护“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。

（二）加大投入力度

加大公共财政投入力度，建立健全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制，把生态环境保护投入作为公共财政支出的重点，强化项目绩效管理。创新支持方式，发挥财政资金引导作用，积极争取国家财政支持，发挥环保专项资金、地方债、PPP等多渠道资金合力作用，鼓励各类投资进入环境保护市场，保障规划实施。

（三）强化区域合作

深化区域生态环境保护协作，积极融入长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、阆苍南一体化协同发展等区域发展战略，做好区域生态环境保护合作联动。创新区域联动协作机制，加强跨省区域（流域）应对气候变化、污染防控、环境应急预警、信息通报联动。

（四）强化宣传引导

鼓励和引导公众积极、理性、有序地参与环境保护，强化社会监督，认真研究规划编制和实施中广大人民群众和社会各界的建言献策，解决好人民群众关心的突出环境问题。加大生态环境保护工作宣传力度，坚持正确的舆论导向，系统、全面、有针对性地开展生态环境保护宣传工作，不断扩大宣传的影响力、感召力和覆盖面。全面推进信息公开，建立健全有奖举报、志愿者服务等公众参与机制，支持环境公益诉讼，形成全社会关心、支持和参与生态环境保护的良好局面。

（五）开展评估考核

建立健全“十四五”规划实施评估考核机制和进展定期报送机制，每年定期对规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重点工程项目落实情况进行及时总结。将“十四五”规划实施进度年度完成情况作为对相关部门和领导干部综合考核评价的重要依据。完善规划动态修订，结合规划评估考核结论，将规划中发生较大变化而导致无法继续实施的内容，以及规划目标预期无法达到、现状超出预期或由于外部政策条件发生变化导致规划目标无法继续实施的情况纳入规划动态修订。