为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府决策部署，夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，按照国务院安委会统一部署，结合我镇实际，制定流马镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府工作要求,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产十五条措施。围绕破解我镇当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，实施治本攻坚“十大行动”，着力在规范标准、制度机制上补短板，在责任落实、安全文化上夯基础，在安全科技、安全工程上促提升，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。

二、主要目标

力争到2026年底，全镇安全生产法治化、规范化水平明显提高，推动全镇各村居、镇直各单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全镇安全生产形势大局稳定。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升。实现减少一般生产安全事故、遏制较大生产安全事故、不发生重特大生产安全事故总体目标，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

三、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入党委（党组）理论学习中心组年度专题学习内容，作为镇党政正职和领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党委（党组）会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。

2.镇党委、镇政府要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）开展安全生产责任落实行动。

3.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规定，全面规范和建立镇党委、政府领导安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。严格落实安委会“双主任”制度，党委、政府定期研究安全生产工作，及时明确职能交叉和新业态新领域监管责任，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实各部门监管责任。

4.严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，组建重点行业领域安全生产专业委员会和专家委员会，加强重点行业领域全链条全环节精准化专业化安全监管。抓紧抓实“审批”源头关，提升监管领域、对象本质安全水平。持续健全完善部门间信息共享、会商研判、抄告函告、联合执法等工作机制，形成齐抓共管工作格局。

5.强化基层末端安全生产责任落实，按照权责一致原则，建立镇、村安全生产分级包保责任体系，将责任细化到村（社区）、网格、岗位。建立健全“基层吹哨、部门报到”机制，镇应急办加大对各村居、各企业隐患排查治理工作的指导支持力度，完善问题隐患排查汇总、流转交办、督查督办等制度，实现闭环管理、动态销号。

6.强化安全生产综合监管责任，建立完善安委会督办交办工作机制，严格执行安全生产提醒通报、警示通报、“双对标”通报和事故调查“四不放过”制度，强化安全生产考核巡查和督促检查，加大通报曝光、约谈提醒、追责问责工作力度，推动安全生产责任落实。

（三）开展安全生产法规规章标准健全完善和宣传行动。

7.配合国省推进安全生产相关法规规章标准修订完善，做好新修订《安全生产法》《四川省安全生产条例》以及即将修订的《四川省消防条例》《四川省电梯安全监督管理办法》等法律法规规章的宣贯，加强新修订高危行业领域地方性标准、规程宣传和执行，提高社会各界依法治安的法治意识。严格执行新修订的城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、电力设施、特种设备等安全技术标准，进一步提升城市安全管理水平。鼓励依法成立的社会团体和企业制定完善更加严格规范的安全生产标准，借鉴实施国际先进标准，做到规范化生产管理。

（四）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

8.组织开展镇级培训。按照全国、全省、全市、全县统一部署，完成重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，完成镇域内卫生院消防安全责任人、劳动密集型工贸企业经营单位主要负责人、商超和餐饮经营场所负责人、学校（含幼儿园）消防安全责任人、KTV、宾馆消防安全责任人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。

9.分级分领域跟进培训。各村居、镇直各单位结合工作实际，按照“谁主管、谁牵头”原则，组织对工贸、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等未覆盖到的有关重点行业领域以及“九小场所”等易发生群死群伤的生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。同时，继续将安全生产作为镇级、村级领导干部培训重要内容，切实树牢镇村领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能力。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动。

10.广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，定期收集汇编各行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查整治工作流程，提升生产经营单位主要负责人识别判定重大事故隐患能力，充分调动从业人员积极参与重大事故隐患专项排查整治，奖励社会公众举报重大事故隐患，不断提高各行业领域重大事故隐患排查能力和水平。

11.提升排查整治实效。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、电力等高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确整改责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。

12.健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。用好国家重大事故隐患专项排查整治系统数据库，2024年底前完善数据库应用管理机制，健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。

13.完善重大事故隐患治理督办制度，建立重大事故隐患治理督办制度及负有安全监管职责部门审核把关销号机制,完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,加大专业指导力度，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门或生产经营单位，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动。

14.充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气等高危企业温度、压力、液位、位移、浓度等安全运行状态监测预警，人员密集场所大客流监测预警，以及电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警系统建设应用和升级改造，2024年底前建设完善危险化学品等高危企业安全生产电力监测分析系统；2025年底前实现危险化学品重大危险源等企业安全风险监测预警全覆盖，完成镇级消防大数据生态体系建设；2026年底前实现安全生产风险智能化管控能力显著增强，有效提升安全风险监测预警能力的准确性、针对性、时效性。积极参与安全发展示范城市创建。

15.推动自动化、智能化建设，在危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升行业自动化、智能化水平。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。

16.加快老旧设备更新改造，加大危险化学品、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。加快推进老旧生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。

17.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

18.加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊接作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。

19.推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查，生产经营单位发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出，提升从业人员整体能力水平。

20.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹等高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

21.全面推广运用南充市安全生产清单制管理系统，充分发挥“南充安全码”作用，推动落实“码上明风险、码上查规程、码上履责任”。积极应用“四川安全码”“南充安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。

22.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。

23.大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系，选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。

24.建立健全“乡镇（街道）吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。

（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

25.组织镇党政主要负责人、行业分管领导开展安全生产学习培训。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

26.组织开展安全监管执法专项行动，制定并实施年度安全监管执法计划，进一步健全执法体系，加大危化品、烟花爆竹、工贸等领域执法检查力度，严厉打击非法违法生产经营行为。按照“四不放过”原则，依法依规开展事故调查。

27.依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为，对发生较大生产安全事故的一律按照行刑衔接的要求追究企业主要负责人和安全管理人员刑事责任，一律依法顶格处罚。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，组织开展执法练兵和比武竞赛。

28.持续加大“互联网+执法”非现场执法方式推广应用力度，实现“远程+现场”执法。加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业严格精准执法。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。

29.组织专家对高危行业领域企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

30.大力推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，加强乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。

31.持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。各负有安全生产监督管理职责的部门要及时核查处理举报，依法保障举报人的合法权益，充分发挥举报奖励示范带头作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等6个方面，强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现全员争做“吹哨人”。

（十）开展全民安全素质提升行动。

32.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，坚持“常态+集中”，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，持续开展“安全生产月”“119”“消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动，推动安全宣传教育常态化，切实提高全社会安全意识。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。

33.强化示范引领，积极组织参与安全先进示范创建工作，评选一批安全生产工作先进企业、单位和个人，强化示范引领作用。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。镇政府召开专题会议进行动员部署，切实加大督促推动力度。镇主要负责同志要定期组织研究治本攻坚三年行动有关工作，听取进展情况汇报，领衔重大事故隐患整改；分管负责同志要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位；镇应急办加强对各村居督促指导，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议，落实属地安全责任。

（二）加大投入，保障安全。要加大安全生产人、财、物投入力度，认真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好三年行动各项任务措施的支撑保障。镇应急办督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，确保治本攻坚重点任务落实。

（三）完善制度，健全标准。进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规。要聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。积极培育发展本地安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（四）严格督导，考核问效。镇安委办把治本攻坚三年行动作为应急管理和安全生产工作考核重点，将考核结果作为各村居年度考核评价的重要参考。