流马镇人民政府关于全面推进农村人居环境整治实施方案的通知
各村(居)委会、镇级各部门:
为认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展农村人居环境整治工作要求,巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接,按照国家和省、市、县的安排部署,结合实际,现就流马镇全面推进农村人居环境整治实施方案通知如下。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施镇村振兴战略为总抓手,全面贯彻落实中央和省农村工作会议精神,扎实推进农村人居环境整治工作,以农村生活垃圾、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向,建立健全长效运行管理体制机制,整合资源,集中力量,强化举措,加快补齐农村人居环境短板,建设生态宜居美丽镇村,不断提升农民群众的获得感和幸福感。
(二)工作原则
——坚持循序渐进,聚焦重点领域。落实国家和省、市、县要求,实施镇村振兴战略,结合美丽镇村建设、农村环境连片整治、易地扶贫搬迁、农村危房改造等工作,聚焦垃圾、污水、厕所、村容村貌等方面的突出问题,科学规划、统筹资源、循序渐进、持续发力,实现农村人居环境整体改善。
——坚持因地制宜,分类有序推进。根据各村(居)实际情况,针对村民急需解决的人居环境问题,科学合理确定重点任务、整治目标、实施步骤、建设标准和技术模式,不搞“一刀切”、齐步走,不搞层层加码。要注重同农村经济发展水平相适应,同当地文化和风土人情相协调,避免千村一面,不做表面文章。
——坚持政府统筹,突出农民主体。强化镇党委、政府在规划编制、标准制定、示范引导和政策支持等方面的主导作用,村级具体实施。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。实行县域统筹规划、镇村连片推进、村庄整体实施。坚持建管并重,确保建得好、用得上、能持久,稳定发挥效益。要尊重农民意愿,发挥农民主体作用和首创精神,坚决杜绝“政府干、农民看”现象。
二、实施六项专项行动
(一)实施农村垃圾治理专项行动
1、工作任务。建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集和转运体系。规划建设农村垃圾转运站2座,合理配置垃圾收运车及村级保洁员。积极推广第三方专业化公司参与运营管理,推动农村生活垃圾治理规范化、科学化。
2、工作目标。全镇农村垃圾转运和治理经费纳入镇本级财政预算。2024年全面实现“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。
3、工作标准。参照每村配备2名保洁员的标准,合理配备垃圾桶、垃圾收集车等卫生收集设施;配齐转运车辆,村到镇转运站可用密闭式简易车辆运输;积极推进垃圾转运站建设,生活垃圾得到有效处理。
(二)实施农村厕所革命专项行动
1、工作任务。实施农村厕所革命攻坚行动。对各村已经改造的厕所开展“回头看”,对存在质量问题的,要制定整改方案,确保改一座成一座。坚持建管并重,推进专业化、市场化服务,引导农民参与厕所管护。
2、工作目标。2024年,全镇11个新建制行政村改造各类无害化卫生厕所任务数为200座。有改厕任务的村,可根据气候、地质等条件,合理选择改厕模式,提高卫生厕所普及率。
3、工作标准。农村户用厕所退街、进院、入室。卫生厕所:厕屋(有墙、有顶)清洁、无蝇蛆、无臭,贮粪池不渗、不漏、密闭有盖,适时清除粪便并进行无害化处理。无害化卫生厕所:在卫生厕所基础上,达到粪便无害化卫生要求,对环境不造成污染。技术产品简便耐用,维修便利。有稳定、专业的管护队伍,管护经费有保障。
(三)实施农村生活污水治理专项行动
1、工作任务。完成文庙居委会、四龙场村居民集中区2个新建制行政村污水管网和小型污水处理站建设,将生活污水纳入污水收集管网集中统一处理。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点开展清淤疏浚,恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。2024年底,建立农村生活污水治理示范体系,龛院寺河、金狮子河、青龙庵河干流农村生活污水点源得到有效管控。
2、工作目标。2024年,实施农村生活污水村庄治理,实现文庙居委会、四龙场居委会居民集中区2个行政村村庄农村生活污水有效管控,全镇农村生活污水管控水平明显提升。
3、工作标准。配建污水收集管网,采取村庄污水分散式处理,实现污水达标排放;其他村庄生活污水实现有效管控。
(四)实施村容村貌提升行动
1、工作任务。
——实施村庄清洁美化行动。以“清洁村庄助力镇村振兴”为主题,以打造干净整洁的村庄为目标,大力实施村庄清洁美化行动。2024年示范村四龙场村、黑龙观村、板凳垭村、永兴庵村,调动村社各方力量广泛开展“五清三建一改”,即:大力清理农村生活垃圾、清理房前屋后乱堆乱放、清理闲置宅基地及残垣断壁、清理沟渠坑塘黑水污水、清理畜禽粪便乱倒乱摊乱堆;对清理出的场地规划建设小游园、小菜园、小果园;建立健全村规民约,逐步改变村民不良生产生活习惯。
——实施村庄亮化专项行动。在村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等重要场所合理安装照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明。在主要巷道按需要设置照明设施,方便群众夜间出行。
——实施美丽庭院创建专项行动。宣传发动群众按照“五美”标准,及时整理家用杂物,整齐堆放生产生活物品,清理房前屋后乱堆乱放,促进庭院内外整洁有序。鼓励农民群众充分利用农家庭院、房前屋后土地,发展庭院经济。
2、工作目标。全镇基本完成村庄清洁行动任务,有效解决“脏、乱、差”问题,实现村庄环境干净、整洁、有序、宜居,村民清洁卫生文明意识明显提高。2024年,全镇行政村通村道路硬化率达到100%,完成绿化面积50亩以上,创建美丽庭院200户。
3、工作标准。村庄清洁,村内村外无历史积存垃圾,房前屋后物品堆放整洁有序,残垣断壁、黑水污水和畜禽粪便有效清理,合理规划建设空闲场地。村街硬化,村内主街道为水泥路或柏油路,巷道可因地制宜采用石板、旧砖、砂石、灰土等硬化,实现雨天出行不泥泞。村庄绿化,利用林业重点工程营造环村林带,村内街道、空闲隙地宜绿化部分全部绿化,80%以上农户和单位庭院宜绿则绿,村边道路、坑塘、沟渠、河堤宜绿则绿。村庄亮化,村庄公共空间照明设施全覆盖,技术产品经济适用,维修便利。村庄美化,村庄公共空间干净整洁,无乱涂乱画乱贴现象,较好展示镇风文明;村规民约得到有效实行,农民群众清洁卫生意识和文明素养普遍提高。美丽庭院,按照“五美”标准,及时整理房前屋后、墙根角落的家用杂物,整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等,促进庭院美与周边景致和环境相协调。
(五)实施农业生产废弃物处理及资源化利用专项行动
1、工作任务。推动畜禽粪污资源化利用,加快畜禽养殖粪污处理设施建设,大力提高畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率。开展化肥减量增效,加快有机肥替代化肥进程,推进施肥方式和施肥品种转变。开展农药减量增效行动,大力推广新型农药,加快转变病虫害防控方式,大力推进绿色防控、统防统治。加强农作物秸秆综合利用,着力提升秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化利用水平和能力。
2、工作目标。2024年,全镇畜禽粪污处理设施配建率达到95%,资源化综合利用率达到75%。全镇主要农作物化肥使用量实现负增长,化肥利用率达到39%以上。农药使用量实现负增长,农药利用率达到40%以上。秸秆有效利用率达到85%,综合利用率保持在95%以上,逐步提升秸秆肥料化、基料化、原料化利用比例。
3、工作标准。农药化肥减量增效,全镇主要农作物农药、化肥使用量实现负增长。畜禽粪污资源化利用,畜禽规模养殖场粪污处理设施建设符合《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》,并保证正常使用。秸秆综合利用,紧紧围绕整县推进项目,集中力量开展农作物秸秆和畜禽粪污结合资源化利用,提高能源化利用比例,进一步提高秸秆直接还田质量,辖区内主要农作物(玉米)秸秆基本实现全量化利用。
(六)科学编制村庄规划
1、工作任务。坚持先规划后建设,优先编制镇村布局规划,科学划定聚集提升、特色保护、搬迁撤并类村庄。编制实用性村庄建设规划,有条件的村庄规划应编尽编;暂时不具备条件的村庄以片区为单位编制。加强村庄规划管理工作,严格实施村庄规划,规范有序组织项目建设。认真落实镇村规划许可证制度,做到村庄建设规划管理全覆盖。健全镇村规划建设管理机构,配备专职规划管理人员,加强日常巡查,及时发现、查处各类违法建筑和违法建设行为。
2、工作目标。2024年,完成实用性村庄规划编制的新建制村11个,村庄规划编制全覆盖、建设管理全覆盖。
3、工作标准。村庄规划体现简化、实用的原则,突出地域特色,注重田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制。
三、实施步骤
(一)前期准备(3月30日-4月5日)。召开相关会议,部署安排全镇农村人居环境整治工作,起草全镇总体实施方案及各专项工作方案。确定总体目标、建设任务、工作节点、工作措施和支持政策,压实部门和人员责任。充分利用冬闲和春节时机,多层次、全方位宣传改善农村人居环境的重要意义,做好群众发动工作。
(二)全面启动(4月6日-6月30日)。各专项任务有序铺开,镇党委、政府根据工作进度,适时组织召开工作现场观摩会,逐项有序推进。
(三)加快实施(7月1日-9月30日)。全镇加快人居环境整治、自查各项工作实施,镇政府及各相关所站加大对各村(居)的业务指导及督导检查。
(四)考核验收(11月1日-12月30日)。按照国家农村人居环境整治评估要求,做好年度项目建设验收及收尾工作;根据全镇农村人居环境整治总体工作部署,年底前对各村工作开展检查、考核,并进行全镇排队;做好迎接省、市、县农村人居环境整治评估准备工作。
四、保障措施
(一)健全工作机制。坚持高位推动,党政“一把手”要亲自抓,镇级专门成立领导小组,加强综合统筹、部门协调、组织推动、政策保障和督导考核力度,抽调相关责任部门人员组成办公室,形成上下左右衔接顺畅的工作体系。各专项行动牵头部门和责任部门按照职责分工分别成立工作专班,明确分管领导和责任人,分工协作、紧密配合,确保各项工作扎实有序推进。
(二)压实工作责任。明确职责,摸清任务底数,牵头制定专项行动方案,建立镇、村二级台账,统一制式表格,逐村逐项拉出底数清单、任务清单、责任清单和完成时间节点,村级台账要在村内显要位置公示。
(三)强化资金筹措。按照政府主导、分级负担,集体补充、群众参与,社会支持、多元筹集原则,广泛扩宽资金筹措渠道。以争取中央和省级项目资金、整合县级资金、本级预算资金为主,引导社会资本投入、群众投资投劳为辅,采取财政直接投入、补助性投入为主,合理确定政府、企业、村集体出资责任,引导村民投工、投劳,探索研究农户合理付费分担机制。
(四)用足用好政策。充分用好国家、省、市、县农村人居环境整治专项资金,加大各专项工作统筹推进力度。
(五)强化督导考核。将农村人居环境整治工作列入镇党委镇政府重点工作督查内容,坚持一月一督导、一季一调度、半年一观摩、年终综合考核。建立月报制度,由镇牵头部门按照县农村人居环境整治建设标准和指标体系,指导全镇结合本地实际,因地制宜开展各项建设,每月初向镇农委领导小组报送专项行动工作进度。11月底前,完成2024年度农村人居环境整治考核验收工作,迎接县检查验收。
(六)营造良好氛围。全力推动工作开展,各专项工作根据序时进度也要选择适当方式推进工作开展。充分利用广播、板报等传统媒体和微信,宣传推广好典型、好经验和好做法,对于行动慢、落实差的村公开曝光,努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。
流马镇人民政府
2024年4月16日
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