2023年，县公安局在县委、县政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“十四五”，瞄准“开新局”，以创建“全国公安机关执法示范单位”为载体，聚焦执法主体能力提升，以健全完善执法责任和监督体系为契机，多措并举提升执法质效,严明执法责任、严格执法监督、严控执法风险、严肃执法纪律，不断提升了公安工作法治化水平，南部公安法治建设工作再上新的台阶。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

2023年，南部县公安局受立案 4450 件（刑事立案1590件、行政立案2860件），刑事处罚1485人、行政拘留2341人，同比发案减少13%，同比破案上升26%，社会满意度持续上升3%。一年来，我局蜀北派出所被评为全省公安机关优秀执法示范单位，刑侦大队副大队长孙小江获评四川省“最美基层民警”，蜀北派出所民警袁小倩被获评为全市“最美人民警察”称号等多项荣誉。无一民警因执法受到党纪政务处理。

（一）以“警情”为源头，探索受立案分色管控模式。执行执法源头监督便捷化提醒，一方面，县局制定了《南部县公安局警情分色预警实施办法（试行）》，实行对警情的“全覆盖＋全跟踪”智能化管理，使每一起警情从报警到现场处理再到警情结果反馈，实行全过程网上闭环。另一方面，及时发现不满意警情、接处警迟缓警情和群众投诉警情，做到问题警情全跟踪，执法瑕疵全整改。2023年，先后巡查各类警情2万余起，发现并查纠受立案超时18条，发送限期提醒信息1000余条，有效督促了问题警情日清零，促进了民警执法规范化。

（二）以“案件”为关键，推进案件办理精细化管理。用好“智慧法制系统”，将接处警情况和受立案数据实时关联比对，预警提示受立案、行政案件办理期限、刑事强制措施等法定时限。一方面，按照《全市公安机关队伍教育整顿案件评查工作方案》要求，深入开展防“病案”、减“积案”、销“挂案”、控“访案”专项活动，严明执法责任、严控执法风险、严肃执法纪律，将包片案审民警对每件案件的审核评议结果及时反馈办案部门，并限期整改完善，做到每一件案件办理系统化、规范化、智能化。2023年来，通过“队伍突出问题教育整顿”评查并及时整改办结酒驾、醉驾、黄、赌、毒等未结案件122件；监督执行因疫情逮捕未起诉的案件9件，一举消除执法风险和队伍隐患。

（三）以“场所”为中心，保障执法安全。深刻汲取各类执法安全事故教训，组建24人的专职看护队伍，实行“看护＋陪审＋采集＋体检”一体化管理，涉案人员一律进入执法办案管理中心，看护民辅警“一站式”服务，办案民警进入办案中心仅需开展审讯工作，大力为办案民警减了“负”，提升了执法办案效能，消除了执法安全风险。同时，综合运用网上巡查与实地督查，每日通过视频巡查，全程监督涉案人员进出办案中心，民警执法办案动态，督促办案民警严格落实“四个一律”规定，坚决杜绝单人讯问、无人看管、羁押超时等违规行为。2023年以来，执法办案管理中心开展询（讯）问嫌疑人3589人次，协助送所送拘1026人，网上巡查117件、实地督查108次，及时发现问题46次、提醒142次，未发生一起执法安全、脱逃事故，有力有效确保了执法安全事故“零”发生，确保安全执法办案“最后一米”。

（四）以“平台”为监督，严把涉案财物处置关口。为对案件办理过程中涉案财物的查封、扣押、冻结处置等各环节进行全程跟踪监督，县局法制部门与警务保障大队成立工作小组，定期梳理涉案财物出入库是否准确，涉案财物来源是否合法、保存是否安全、处置是否规范等情况，确保涉案财物按照规范、标准流程处置。同时，主动对接检察院，通过政法协同平台进行实时跟踪、对接，确保刑事案件涉案财物随案移送精准、可靠、闭环。2023年以来，清理发现涉案财物保管不规范、未及时移送等问题335件，整改涉案财物问题335件，因涉案财物管理不当被追责问责民警为“零”。

（五）以“案卷”为基础，强化执法档案规范管理。县局进一步完善建立案卷集中保管制度，充分用足、用好电子卷宗和纸质卷宗，将两者相结合，并将每年12月定为卷宗资料归档期，要求案管室及时登记办案民警传送的卷宗资料，做好管理台账，并定期进行实地督查，目前已规范整理3021卷，发现问题案卷44件并全部整改。县局《未结刑事（行政）卷宗管理制度》获得省、市肯定性批示，被评为全省公安机关优秀执法制度，4件案例入选《南充政法“五年百佳”案例》。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

全面审视自身工作，南部公安执法规范化建设和法治政府建设工作虽然取得一定成效，但是对标上级的要求和人民群众的期盼，仍有一定差距。

一是部分民警执法理念落后。部分民警未及时更新执法理念和方式，执法行为不能完全适应现代法治社会镜头下执法的要求，主要表现在部分民警与群众沟通解释不耐心不细致，工作作风、工作态度、工作质效未完全实现“三个效果”的有机统一，执法公信力有待进一步提升。二是执法程序不够严谨。存在法律文书制作未从网上出具、告知程序不完善，等现象。个别民警办案重证据、轻程序，执法过程缺乏透明度，“三个当场制度”落实不到位，受案后未按规定及时出具受案回执问题时有发生，一定程度上直接影响群众知情权和执法满意度。三是执法监督落实不到位。执法监督方式单一，未形成执法大监督合力，缺乏对“个案”及时复盘，缺了剖析原因，少了总结经验，导致“类案”出现类似问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设有关情况

（一）提高政治站位。始终把加强政治建设作为首要任务，旗帜鲜明讲政治守纪律，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。认真组织并参加了省、市、县集中学习，深入学习习近平法治思想和来川视察重要讲话精神；学习习近平总书记对政法工作的重要指示精神；学习中共南充市委七届九次全体会议暨市委经济工作会议精神；全省公安工作片区座谈会、全省公安机关“四最”“四下基层”会议精神等。抓好各项任务落实，保证各项工作落实落地，认真落实各项党内法规制度，带头讲党课，自觉主持参加“三会一课”主题党日、“组织生活会”，自觉把学法列入会前学法必修课。

（二）强化组织领导。将法治建设纳入各部门年度计划，系统绘制“法治帐图”，明确县局党委班子成员带头抓法治建设，形成浓厚的守法、学法、用法氛围。同时，将法治建设纳入2023年度绩效考核重要内容，同部署、同安排、同推进，充分发挥案件质量考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动各部门民警运用法治思维和法治方式服务经济发展、社会发展。

（三）加强法律法规学习。深入学习贯彻习近平总书记关于从严治党、制度治党、依规治党重要论述，组织干部职工对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规制度进行研读，对规定逐章逐条进行学习，深刻理解、全面把握精神实质和丰富内涵，准确把握问题的依据与原则、主体与对象、内容与情形、方式与程序等主要内容。召开党内法规专题学习会，要求党员领导干部以身作则、主动学习，坚决维护党内法规的严肃性、权威性，牢固树立“执规不力是失职”的理念，推进党员干部遵规学规守规用规，持续推动党内法规制度落地落实。切实把党内法规教育贯穿于每项工作中，通过党委理论学习中心组、党员活动日等形式，组织党员参观大坪山红色教育基地、张澜纪念馆市纪委廉政教育基地等，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，运用身边事例、现身说法，将党内法规学习宣传与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育和作风教育相结合，有效增强了党内法规学习宣传的感染力和实效性。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，南部公安将继续深入推进法治政府建设，全面提升公安机关的执法水平和法治意识，加强与其他部门的协作配合，形成工作合力，同时积极探索创新工作方式方法，不断完善法治政府建设的体制机制，以助推执法主体能力建设和强化执法监督为抓手，助推南部法治政府建设再创佳绩。

（一）强化教育培训，提升执法能力。一是探索重点警种轮流讲、授课机制。2024年，县局将积极探索建立重点警种轮流讲、授课机制（每两月1次）和法制案审民警上门服务培训（每月1次），根据不同执法领域，组织“黄赌毒”和新领域违法犯罪、新手法案取证要点及解析、“行政复议诉讼案件剖析会”、“执法风险防控专题培训会”等专项培训会议，使基层民警参与其中，通过不同警种之间的交流和碰撞，达到知识共享、提升技能、加强协作的同时，降低培训成本、提高培训效果，形成“大学习、大讨论”培训机制，以推动全局民辅警学法、用法、守法“雁阵效应”，为全局执法主体及时注入法治“营养液”。二是严格落实“关键少数”常态化审查制度。2024年，教导员、法制员每年须完成局党委规定案件数、警情数，务必做到对案件、警情进行“实体化”审查，杜绝案件办理中出现“同质化”审批，对本部门案件进行及时管理的同时，法制部门常态化督导考核。同时，利用好法制（兼职）员交叉巡查机制，对“关键少数”常态化审查制度进行巡查，填写“案件质量审查表”签字确认，对审查不到位的报局党委研究处理。

（二）完善执法监督，夯实执法基础。严格落实法制部门全过程监督机制。一是构建全方位内部执法监督。形成纪检、督察、审计、情指、治安等部门大监督格局，针对倾向性和代表性执法问题开展专项检查，对不捕不诉、无罪判决、信访投诉、重点行政案件等典型案例，及时开展纠错检查。二是探索监督“立整立改”机制。每月梳理各单位案件考评情况，法制部门做到审核案件“一案一审一评”，确保所有办结案件全量考评，长期持续开展执法质量考评、案件集中评查，力争实现立整立改，限期整改。对案件审核考评中发现的问题，力争限期整改，一周复查，一月评查，依托“智慧法制”系统对账销号。对执法过错行为实行“零容忍”，常态化以案示警，以案促改。

（三）严格兑现奖惩，健全长效激励机制。落实执法考核结果刚性运用，考核结果与评先评优、提拔任用挂钩，营造出“有为有位”的争先进位氛围。进一步强化奖励激励，在全局形成崇法奉法的良好态势，不断深化执法制度体系建设，以法治护航高质量发展，为平安南部、法治南部贡献公安力量。同时，对经报督察、法制审定为办案不力的强化通报批评，追责处理，齐抓共管，在全局形成基层民警敢作为、想作为、抢作为的良好局面。

南部县公安局             

2023年12月28日