2022年，我局在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县领导小组办公室的精心指导下，认真按照县委、县政府法治政府建设年度工作部署，把握法治政府建设的关键环节，进一步强化组织保障，明确目标任务，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治建设，做实做细应急管理各项工作。现将法治政府建设工作报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化法规学习，增强法治意识。一是建立健全常态化学法制度。通过党委理论学习中心组会议学法、每月1次会前学法、网络学法、股室集中学习、个人自学等多种形式，结合党史学习教育，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，着力提升法治素养和依法行政能力水平。二是强化理论学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记来川视察重要讲话精神以及关于安全生产、防灾减灾等重要论述作为理论学习中心组学习、干部教育培训重要内容。截至目前，我局理论学习中心组集中学习14次；学习强国积分3万分以上11人，5万分以上6人，6万分以上5人；依托应急管理网络学院开展了15期线上教育培训；完成了全省疫情防控工作网络培训。三是优化政治生态。不断加强干部职工党性修养，严格执行政治纪律和政治规矩，深化党风廉政和反腐倡廉教育，使干部职工尤其是党员干部自觉做到始终敬畏法律、敬畏纪律，筑牢拒腐防变思想防线。今年来，组织收看了《家道》《零容忍》等警示教育片，书写心得体会30余篇，开展“以案促改”警示教育2次，分层级全覆盖廉政谈话3次，集中谈心谈话近20次，节假日警示提醒200余人次，向派驻纪检组报备干部职工办理婚事2次，报送科级领导干部、年轻干部廉政档案各8份，开展“三违规”、年轻干部、借培训名义公款旅游等专项整治工作6次，接受县委第四巡察组巡察1次、财政局“6+4”专项检查1次。

（二）强化制度建设，规范权力运行。一是大力推行行政执法“三项制度”。修订完善了《案件限时办结制度》《行政执法公示制度（试行）》《安全生产行政执法全过程记录制度（试行）》等一系列法治工作制度，有效保证了我局法治工作的推进和落实。二是落实法律顾问制度。我局聘请常年法律顾问，并主动加强与法律顾问的工作联系，对我局的各项工作进行指导把关，在重大决策前进行集体讨论，听取意见，严格实行合法性审核，提高依法决策水平。三是完善“三重一大”决策制度。进一步明确在涉及研究重大决策、重大项目安排、局机关人事任免、大额资金使用等事项时，坚持领导班子集体会议讨论、主要领导末位发言。四是严格执行权力事项公开制度。恪守“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，按照行使权力所要承担的责任，落实责任主体，按照已公开的权责清单，依法履行职责。五是提升执法能力。积极派员参加省、市、县组织的各种培训，提高执法人员的业务能力和法治意识，组织干部职工深入企业开展执法比武活动，及时查漏补缺，以实战来提升执法人员的执法水平和执法能力。

（三）强化履职尽责，聚焦主业担好主责。一是夯实安全生产基础。2022年7月，印发了《关于贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的实施方案》，明确各乡镇（街道）增加1名副书记分管安全，乡镇（街道）、部门每月利用一天时间集中开展一次安全生产大检查，县级挂联领导每季度赴乡镇（街道）、部门检查指导一次安全生产工作；制定《关于进一步明确县级部门有关行业领域安全生产监督管理职责的通知》，明确水电站、民宿、民航、铁路、玻璃栈道、平台经济以及KTV、剧本、私人影院类娱乐经营场所等职能交叉领域和新业态监管责任，切实消除监管空白和盲区；根据新《安全生产法》，在八大高危行业145家企业推行安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能；定水镇路边井社区和大桥镇龙骨村全国减灾社区创建工作已基本完成，待应急部联合检查组验收；确定2022年度90家县级重点消防安全单位，并报请县政府备案；通过防灾减灾知识宣传周、安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“10.13”国际减灾日、“3.30”警示日、“开学第一课”、预案演练等活动，累计发放各类宣传资料8万余份，发放印制有安全宣传标语口号的购物袋、围裙、扇子等安全宣传品3000余份，展出展板200余张，悬挂横幅500余条，组织42个乡镇（街道）观看《2021年四川省洪涝地质灾害成功避险典型案例专题片》，利用“金钱板”、动画片等群众喜闻乐见的方式加强公众用火用电用气、防灾减灾、森林防灭火等安全知识宣传力度。二是开展安全生产整治。印发《全县安全生产大检查方案》《南部县城镇燃气安全专项整治工作方案》《南部县居民自建房安全专整治实施方案》《南部县2022年上半年烟花爆竹生产经营安全专项执法检查工作方案》等整治方案，聚焦道路交通、建筑施工、高层建筑、烟花爆竹、燃气、危险化学品、自建房、“三合一”、“多合一”、九小场所、群租房等重点行业领域开展隐患起底式排查整治，排查整治各类隐患1000余处；聘请专家组成督查检查组，多形式、不定期、高频次检查烟花爆竹、危化企业、水电站等重点企业100家次，累计排查出安全隐患300余个；组建督查组20多个、行业主管部门组建检查组100余个，开展6次安全生产综合和专项督查，检查企事业单位300家次；成立全县危险化学品安全风险集中治理工作领导小组，将工作任务细分为5大项、16小项，明确责任单位和完成时限；会同交通局、商务经信局等11个单位召开联席会议，推动危险化学品监管信息共享；对危化品企业和加油加气站开展行业安全生产事故突出问题治理工作，今年以来，对坦妮尔涂料有限公司检查8人次，发出整改指令书4份，发现隐患13处，已全部整改完毕；抽查加油加气站20余人次，发出整改指令书10余份，发现隐患30余处，目前全部整改完毕；联合住建、商务经信等部门成立整治督导组5个，对各乡镇（街道）燃气经营企业、城乡结合部、农贸市场等人员密集场所进行全覆盖检查；针对我县9处高风险区域与西南油气田公司输气管理处仪陇输气作业区和重庆输油气分公司南充作业区签订油气长输管道人口密集型高后果区安全风险管控机制，制定会商研判、联防联控、协同应急、联合治本等具体措施；对烟花爆竹生产企业实行主要领导半月一检查，分管领导和执法人员一周一检查，对批发企业实行不定期全覆盖检查，对零售网点实行随机抽查，对安全条件不达标的，在每年零售网点换证工作中实行一票否决，同时会同公安局治安大队加大打非治违力度，营造良好市场经营环境。三是加强应急能力建设。完成第一批升钟大坪、东坝、建兴等3个片区应急体系专项规划工作，第二批4个片区应急体系专项规划资料正在送审；建立2个县级物资储备库，4个中心消防救援站应急物资仓库，42个乡镇级物资仓库，491个村级应急物资储备点，各个物资仓库均配置救灾帐篷、卫星电话、多功能行军床、防寒服、救生衣、灭火器、油锯等设施设备，基本满足乡镇（街道）、村（社区）日常应急救援需要；建设6处12.6万㎡县城避难场所、50处20万㎡乡镇场镇避难场所、355处70万㎡村级避难场所；升级改造原党委会议室为第二会商调度室，实现“双调度”应急指挥视频系统落实落地，一年来共参加视频调度67次；投入150万元采购2套便携式应急通信指挥系统、1套大功率应急通信组网指挥调度系统、5台4G高清智能布控球、20套多模融合通讯智能终端等设备，做到对事故现场应急救援远程可视化调度指挥；2022年来，发布提示函9期，转发各类预警信息800余条，及时调度各类应急救援队500余支，防汛抗旱前置县级应急队伍15支，协调调度各类防汛抗旱应急力量3000人次、防汛装备8000余套；根据县防汛抗旱指挥部指令，调度大坪、伏虎、楠木、八尔湖4支专职消防队，共派出消防车800余台次，为群众送水3200m³；开展全县卫星电话通讯演练、防汛抢险综合应急暨大面积停电演练，督促指导乡镇和部门开展了山洪易淹区群众避险演练、地灾点群众避灾演练，全年共开展各类演练580余次，参演人员达到4万人，通过演练达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育群众的目的。四是强化防灾减灾救灾。及时组织减灾委成员单位对可能出现的风险形势进行研判，印发6期风险形势分析报告；开展南部县公众避灾自救能力问卷调查，收回调查问卷300份；摸排因灾返贫致贫风险线索，截至9月底各乡镇（街道）共上报摸排表300余份，全县无因灾返贫致贫农户；不定期抽查39个乡镇（街道）232户因灾重建房屋、282户因灾维修房屋工作进度，及时反馈相关情况；调整县级领导森林防灭火责任包干片区，通过电话、提醒函等方式督促各责任包干领导照单履职、按照工作机制任务清单内容开展督查；持续对四川森防、熊猫护林员APP上线率、使用情况进行跟踪了解，对上线率低的乡镇下发提醒敦促函，APP上线率达到90%；7-8月，及时会商研判防火形势，召开各级森林防灭火专题会议近50次，先后发布黄色红色预警，颁布禁火令，蹲点开展森林防灭火工作督导检查，并对未引起足够重视而引发火情的乡镇进行全县通报批评；实时更新灾害信息员信息，完成110名管理员用户、688名信息员用户的灾害风险隐患信息系统的人员绑定工作；2022年共报灾6次，受灾人口共计301950人次，紧急避险转移人口6280人，紧急转移安置受灾群众2220人，因旱需生活救助65552人（其中因旱饮水困难需救助人口53311人），饮水困难大牲口1686头（只），倒塌房屋30户58间、严重损坏房屋46户83间、一般损坏房屋127户199间。五是严格规范行政执法。2022年来，共开展安全监察执法29次，发现事故隐患50余项，发出责令限期整改指令书20份，其中监察类违法案件立案6起，罚款金额5.9万元；统筹推进“护安2022”和全市安全评价机构专项整治行动，截至目前，参与护安行动96人次，发现并整治安全隐患100余处；安评专项行动中发现一般违法行为5项，下达行政执法文书6份，责令限期整改4家，实施行政处罚2家（楠木加油站、河南通福安全评价公司，涉及安全评价报告4份），警告处罚1家、罚款2家共计1.2万元；对生产企业检查70余人次，发出整改指令书20余份，发现隐患70余处，已全部整改完毕；对批发企业检查20余人次，发出整改指令书6份，发现隐患24处，已全部整改完毕；对零售网点检查10余人次，发出整改指令书4份，发现隐患8处，已全部整改完毕；通过打非治违收缴烟花爆竹1385件，移交公安治安处罚6例；比对更新涉及我局的370余项行政权力责任清单并完成2022年政务数据共享工作；依法依规，积极应诉太霞乡张涛诉求行政赔偿案和重庆金田公司融资租赁案。

二、存在的主要问题

2022年我局法治建设工作取得了一定的成效，也存在一些问题：一是监管队伍业务学习培训不多。当前面临应急管理和安全监管执法队伍人员紧缺、专业知识不强、监管手段单一等问题，加之县域内企业数量多、监管范围广、监管任务重等情况，监管力量明显不足。二是企业安全生产基础薄弱。少数企业主要负责人安全意识依然淡薄，重经营轻安全管理，重效益轻安全投入的思想还普遍存在，尤其是一些小微企业，工艺、装备落后，安全设施不全，安全知识缺乏，事故防范和应急处置能力严重不足。

三、下一步工作打算

2023年我局将认真贯彻落实县委、县政府关于法治政府的决策部署，在县委依法治县领导小组办公室的指导下，从以下方面强化法治建设：

（一）加强宣传教育。以宣传贯彻《安全生产法》为切入点，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法经营意识和安全生产红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

（二）强化依法行政。认真梳理应急管理局权责清单，明确履职范围，厘清与相关职能部门职责界线，避免工作中相互推诿扯皮。

（三）严格规范执法。作为执法部门，进一步加强行政执法主体和执法人员的规范管理，增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，依法严格监管、严肃执法、严厉问责。

（四）提升应急能力。建立健全应急资金保障长效机制，加大防灾抗灾救灾资金投入力度，加快应急管理体系建设，不断提升全县综合应急能力。