南委〔2020〕484号中共南部县委 南部县人民政府 关于2020年度法治政府建设工作的报告 （报市政府）
南充市人民政府：
2020年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实
一、2020年主要工作举措及成效
（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设
一是完善组织建设。根据人员变动情况，重新调整县法治政府建设工作领导小组组成人员，进一步健全了以政府主要负责人任组长、分管县领导任副组长、县级相关部门领导为成员的法治政府建设工作领导小组，全面指导法治政府建设工作。
二是加强统筹部署。召开2020年度县法治政府建设工作领导小组会议，制定《南部县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》《南部县人民政府推进法治政府建设工作责任清单》等文件，明确了2020年度法治政府建设工作任务，推动了各单位主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人责任。
三是加强督察督办。严格落实法治政府建设“一岗双责”，组织开展法治政府建设全面自查，认真接受年度法治政府建设第三方评估，按时开展部门党政主要负责人年终述法工作，最终形成督察考核倒逼责任落实的工作机制。
（二）依法履行职能，持续提升法治服务水平
一是强化政府职责动态管理。印发《南部县县本级行政权力清单（2019年本）》，动态调整涉及行政许可、行政处罚、行政征收等10个类别5458项行政权力。编制《南部县行政事业性收费目录清单（2020）》和《南部县涉企行政事业性收费目录清单（2020）》，对19个行政事业单位的40个收费项目和14个涉企行政事业单位的23个收费项目的收费标准、政策依据以及资金管理方式做出明确规定。建立全面实施市场准入负面清单制度，清理不符合规定的准入措施16条，探索放宽市场准入限制，形成开放新格局。
二是深入推进“放管服”改革。将县政府相关部门行使的203项行政许可事项划转至县行政审批局集中行使，集中度达80.24%，推动实现“一枚印章管审批”。建立政务服务“好差评”系统，制定政务服务“好差评”工作方案，明确目标任务、评价原则、评价内容、评价方式，通过宣传单、海报广泛宣传，营造良好氛围。
三是持续优化法治化营商环境。出台《关于开展政府部门下属单位及中介机构行业协会商会收费整治工作的通知》《公平竞争审查工作联席会议制度和公平竞争审查工作联席会议工作规则》《关于进一步做好证明事项清理工作的通知》等制度，通过开展问题专项整治、证明事项清理、法治宣传进企业等活动，进一步规范市场环境，保护民营企业合法权益。
（三）强化法治思维，完善依法行政制度体系
一是持续推行常态化学法。健全完善领导干部带头学法制度和国家工作人员日常学法制度，切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力。印发出台《关于做好2020年度县政府常务会议学法工作的通知》，制定年度县政府常务会议学法计划。2020年以来，开展政府常务会议学法活动29次。
二是严格执行规范性文件备案制度。落实规范性文件备案审查意见。按照市司法局备案审查意见，组织政府办、县民政局对《南部县城乡困难群众临时生活救助实施办法（试行）》进行修改，并按程序重新报送备案。今年以来，全县向市政府和县人大常委会报送备案县政府规范性文件2件，备案审查县级部门规范性文件2件。
三是认真开展规范化文件清理工作。按照《南充市司法局关于做好民法典涉及规章和行政规范性文件专项清理工作的通知》要求，清理涉及《民法典》的行政规范性文件18件，经各相关部门落实专人审查后，未发现与《民法典》不一致的规定。
（四）规范决策行为，推进科学民主依法决策
一是加强决策制度化建设。学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，进一步明确重大行政决策的事项范围和重大行政决策的启动程序，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
二是加强决策规范化建设。建立和完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。
三是加强决策效能化建设。先后在重大民生项目、乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、推进撤县设市等重大行政决策中，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序开展进行。2020年以来，我县共审查各类文书256件（次），出具合法性审查意见书166份。
（五）严格规范执法，确保执法行为公正文明
一是积极推进行政执法体制改革。为避免多头执法、交叉执法和执法扰民，我县印发了县级部门综合执法改革实施方案，整合组建市场监管稽查大队、农业综合行政执法大队等综合执法队伍。住房和城乡建设领域规定的全部行政处罚权以及水务、环保管理方面的部分行政处罚权已划转至县综合行政执法局。严格实行执法人员“逢进必考”准入机制，2020年，组织625人参与行政执法人员资格考试，通过363人，通过率为58%。
二是严格落实行政执法“三项制度”。出台《南部县全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面规范行政执法案卷管理，调整优化行政执法裁量标准。开展行政执法社会满意度调查，对人民群众最不满意的21项行政执法突出问题进行承诺整改，现已整改完毕。建立常态化府院联席会议制度，出台了《关于建立“常态化”府院联席会议制度的通知》等文件。完善行政执法和行政审判良性互动机制，加强行政案件诉源治理，预防行政纠纷产生。
三是加强重点领域执法。严格执行《传染病防治法》《野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为，共查处涉疫行政案件4件，处罚违法人员4人，侦办涉疫刑事案件3件，起诉3人，判决3人。在疫情防控工作中，县公共法律服务团围绕“根治欠薪”主题，深入企业开展劳动合同普查和法治体检活动。全县共检查各类用工单位119户，涉及农民工5120人，进一步推动了企业复工复产，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚提供了坚强的法治保障。
（六）加强监督制约，保证行政权力公开运行
一是主动接受社会监督。坚持“公开是常态、不公开是例外”原则，通过政府门户网站及时公开工作动态和各单位法治政府建设年度报告、执法工作报告等，主动接受社会监督。2020年以来，累计主动公开政府信息17000余条，“微博南部”“微南部”发布各类政务信息2400余条。
二是自觉接受人大和政协监督。我县始终坚持把议案建议、提案办理工作列入重要议事日程，县政府主要领导亲自部署，探索建立议案建议、提案归类办结管理机制。
三是强化复议应诉工作。进一步完善行政复议工作制度，坚持有错必纠的原则，依法认真分析案情，严守复议程序，从严审查证据，依法及时办结，做到了定纷止争、案结事了。2020年，共受理行政复议7件，办结4件，3件正在办理。针对政府涉诉案件，及时组织法律顾问和涉及部门认真分析研究案情，落实行政机关负责人，做到了有诉必应，积极应诉。2020年，全县行政机关共涉及28件行诉案件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。
（七）聚焦和谐稳定，依法有效化解矛盾纠纷
一是深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，切实做好“七五”普法收官验收。深入开展“法律七进”，通过“法治宣传进万家”“法治电影”“送法下乡村·扶贫惠民生”“以案释法”等活动，广泛宣传土地流转、婚姻家庭、物权法等与群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。2020年，全县组织开展法治宣传活动100余场，通过微信公众号、微博客户端推送普法信息500余条，发放普法宣传资料7万余份。
二是健全完善人民调解制度。坚持“调防结合、以防为主”工作方针，强化资源整合，建立多层次、多渠道的多元化矛盾纠纷化解机制，把大量纠纷化解在基层。村级建制调整后，积极指导乡镇（街道）、村（社区）建立新的调解组织，目前共成立人民调解委员会539个，选任人民调解员2000余名，形成了城乡调解网络全覆盖。2020年以来，共调解矛盾纠纷1924件，调解成功1895件，调解成功率为98%。
三是加快公共法律服务体系建设。以创
二、存在的问题
（一）行政执法存在短板
执法手段单一、执法力量薄弱、执法程序不规范、人员综合素质不高等问题依然存在，行政执法监督职权得不到有效的行使和落实。
（二）信息公开尚需规范
由于个别部门信息公开意识不强、新门户网站使用培训不到位、信息公开执行效率不高等原因，致使一些单位部门应当公开的政府信息未公开。
（三）法治宣传亟待加强
在普法宣传工作中，缺乏创新思维，宣传手段陈旧，针对性与实效性不足。
三、2021年工作打算
2021年，我们将认真贯彻落实中省市安排部署，以创
（一）全面构建法治南部体系
对接中省市安排部署，结合南部实际，科学制定《法治南部建设规划》和《南部县法治政府建设实施方案》。做好远景规划，高点起步、高位推动，认真谋划“十四五”规划法治篇、“八五”普法编制等长远工作。
（二）切实规范行政执法行为
一是创新行政执法方式，探索建立柔性执法制度。二是统一规范执法文书，确保执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是加强执法人员培训，邀请法律专家进行集中授课，提升行政执法人员素质。
（三）加快推进政府信息公开
定期开展信息公开工作培训。紧密对接法治政府建设工作要求，按时发布行政审批事项清单、公共服务事项清单、政府部门权责清单等政务信息，并做好动态调整。
（四）着力提升法治宣传效能
加强法治宣传队伍建设，不断提高队伍专业水平。聚焦新媒体宣传渠道，采用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传教育。持续加强领导干部、国家工作人员、青少年等重点群体学法用法，在全社会营造良好的法治环境。
（五）大力开展法治示范创建
要以法治示范创建为载体，按照“一县域一特色、一行业一典型”的创建要求，积极打造“南部品牌”“南部亮点”。
中共南部县委 南部县人民政府
2020年12月31日
