四川省残疾人联合会关于印发《“量体裁衣”式残疾人服务实施方案(修订)》的通知_南部县人民政府
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四川省残疾人联合会关于印发《“量体裁衣”式残疾人服务实施方案(修订)》的通知
  www.scnanbu.gov.cn 2014-06-25 来源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖分享  

 四川省残疾人联合会

关于印发《“量体裁衣”式残疾人服务

实施方案(修订)》的通知

 

各市(州)残联、机关各处(室):

省残联自2011年印发《关于印发〈关于在全省推行为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务的实施方案〉的通知》(川残发〔20111号)以来,全省“量体裁衣”式残疾人服务取得了巨大发展,广大残疾人福祉得到了切实改善。随着实践不断深入,“量服”得到了全方面的发展、丰富和提升,为适应事业发展的需要,经研究,决定印发《“量体裁衣”式残疾人服务实施方案(修订)》,请认真组织实施。

 

 

                      四川省残疾人联合会

                       201469


“量体裁衣”式残疾人服务实施方案(修 订)

 

省委十届四次全会通过的《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》明确提出把“开展量体裁衣的个性化服务”,作为四川全面深化改革的一项重点任务。省委书记王东明作出“量体裁衣式残疾人服务对切实改善残疾人生产生活状况、促进人的全面发展具有重要意义,对于促进社会和谐稳定、实现全面小康目标也具有重要意义。要认真总结推广”的重要批示,为适应残疾人事业发展的需要,增进残疾人福祉,促进残疾人的全面发展,推动残疾人事务治理现代化,现制定实施方案如下。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导,以残疾人为本,以残疾人需求为导向,按照“普惠+特惠”的原则,着力解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,最大限度地发挥各级党和政府的主导作用,最大限度地帮助残疾人挖掘自身潜能,最大限度地整合社会资源,最大限度地促进残疾人民生改善和残疾人全面发展,努力推进残疾人事务治理现代化,为残疾人同步全面小康目标的实现和在实现伟大中国梦中不断创造残疾人幸福美好生活而奋斗。

二、主要内容

“量体裁衣”式残疾人服务,就是要求广大基层残疾人工作者逐户走进残疾人家庭,在全面了解掌握每户残疾人基本状况特别是需求情况的基础上,为每个残疾人量身定做“一人一策”的发展方案和帮扶方案,通过帮助残疾人充分挖掘自身潜能、将各级各部门提供的各项保障和服务与残疾人实现充分对接、整合社会各界的帮扶资源等多种渠道,使“一人一策”的方案得到落实,并应用互联网技术进行科学管理,从而实现“残疾人自己能做什么”、“残疾人需要我们做什么”和“我们能为残疾人做什么”三者之间有机结合。

三、目标任务

在全省全面推进为残疾人提供“量体裁衣”式服务工作,为有需求的残疾人提供“量体裁衣”式服务,其中办证残疾人全覆盖。真正实现把残疾人工作做到每家每户,真正实现对每个残疾人的基本情况和需求情况清清楚楚,真正实现把各项政策、制度、资金和项目实实在在落到每个具体的残疾人身上,并实现对残疾人各项事务的信息化管理,实据、量化决策和全程全域监督。

四、实施步骤

(一)入户调研

乡镇(街道)安排乡镇(街道)和村(社区)残疾人工作者,以村(社区)为主体,每年逐户深入辖区的每户残疾人家庭至少一次,详细了解残疾人家庭的基本状况和需求情况,并填写一人一份的《四川省残疾人基本信息调查表》和《四川省残疾人需求情况调查表》(简称“两表”,见附件1),经残疾人本人或其监护人签字认可后,录入到依托互联网建立的全省联网的“量体裁衣”式服务信息平台。由于残疾人及其家庭的情况不断变化,入户调研的工作要循环进行。对首次入户的残疾人家庭,要全面准确掌握残疾人基本状况和需求情况;对再次入户的,着重了解其变化情况。入户调研要全面、准确掌握每个残疾人的基本状况和需求情况,并正确填写“两表”。

(二)制定方案和组织实施

基层残疾人工作者在入户调研全面准确掌握每个残疾人及其家庭的具体情况特别是需求情况后,结合现有资源和条件,遵循“一人一策”的原则,在帮助残疾人充分挖掘自身潜能的基础上,整合各级各部门的保障和服务以及社会的帮扶项目,为每个残疾人量身定做最适合残疾人实际、又切实可行的一人一套的发展方案和帮扶方案(简称“量服方案”),并组织实施。

落实“量服方案”必须坚持残疾人主体、政府主导、部门负责、社会参与、残联协调、乡镇(街道)和村(社区)承办的分级实施和部门联动原则。乡镇(街道)、村(社区)既要充分挖掘残疾人及其家庭潜能,又要用足用够各级党和政府、各部门的政策,还要整合各种社会资源,指导、帮助落实“量服方案”。残疾人及其家庭自身的问题,应首先由残疾人及其家庭自己解决,村(社区)给予帮助和指导;涉及村(社区)和乡镇(街道)一级的问题,由村(社区)、乡镇(街道)解决。涉及生活、就业、教育、医疗等方面的问题,分别由相关职能部门解决;需要省、市、县解决的,通过信息平台向上级申请解决。

乡镇(街道)和村(社区)首先务必确保各项普惠政策对符合条件的每个残疾人实现全覆盖,同时要针对每个残疾人的具体情况采取具体措施。落实“量服方案”的每项内容,要有落实的主体、时间、资金金额、效果等具体内容。落实的具体内容应填写到一人一卡的《为残疾人提供“量体裁衣”式服务卡》(简称“一卡”,见附件1)上,并由乡镇(街道)或村(社区)及时录入到“量体裁衣”式服务信息平台对应的栏目中,确保每个残疾人得到的每项服务都能在信息平台查找到具体对象和准确信息。整个服务过程要有残疾人或其家人的参与并评定效果。

乡镇(街道)和村(社区)都要保存为残疾人提供“量体裁衣”式服务的“两表一卡”,同时保存好为残疾人提供具体服务的原始档案资料。

(三)监督检查

为取得实效,每年必须依托“量体裁衣”式服务信息平台对所有服务的全过程和全结果进行监督和评估。以服务对象直接监督为主、网络监督与组织监督一体化融合的方式进行。由省、市、县残联和专门协会分别组织实施,省残联和专门协会指导督查到每个县(市、区),市残联和专门协会指导督查到每个乡镇(街道),县残联和专门协会指导督查到每个村(社区)。各乡镇(街道)要负责组织各村(社区)公开公示“量服方案”相关内容,接受社会监督。

监督评估采用入户督查和网络抽查相结合的方式。入户督查为随机确定残疾人家庭进行走访调查,并填写《“量服”工作入户督查情况表》(详见附件2),入户督查的主要目的是核实录入平台的残疾人各项信息是否与残疾人的实际情况一致,并对医保、养老保险、低保等基本保障和列入各级党委政府民生工程的重点项目及其他重点项目进行督查。每年省、市、县各级残联中层以上干部深入残疾人家庭分别不少于40户、50户、60户。

网络抽查是对信息平台中随机抽查的服务记录进行核实。每年各级残联中层以上干部不少于500户,专门协会负责人不少于200户,填写《“量服”工作网络抽查情况表》(详见附件3)并录入到“量服”信息平台。网络抽查的主要目的是过网络、电话等方式和录入平台的各项数据的逻辑关系、真实程度、全面性、衔接性等,广泛地掌握各地为残疾人服务的情况。

五、各级职责

(一)乡镇(街道)和村(社区)职责

1.组织开展入户调研,填写“两表”并录入信息平台。

2.负责制定并落实“一人一策”的“量服方案”,填写“服务卡”并录入信息平台。

3.负责在各村(社区)公开相关服务信息,公示每个残疾人得到的相关项目,为残疾人提供服务指南等。

4.针对本地残疾人的实际需求,不断增强“量服”的政策、资金、项目、设施等保障能力,不断改善对残疾人的服务水平,切实保障和维护残疾人权益。

5.向同级党委、政府提出不断健全和完善残疾人保障体系和服务体系的意见或建议,并推动落实。

6.争创省、市、县的“量服”示范乡镇(街道)、村(社区),申报“量服”典型实例。

7.保存“两表一卡”和相关原始资料。

(二)市(州)和县(市、区)残联职责

1.负责组织开展本地为残疾人提供“量体裁衣”式服务工作,包括制定本地为残疾人提供“量体裁衣”式服务的相关文件、方案,编印并提供“两表一卡”和各项服务的服务指南,将“量服”纳入同级党委政府对下级党委政府的目标考核,将“量服”的重点项目纳入党委政府的民生工程。

2.市(州)残联负责建设和管理本地“量服”信息平台。各市、县要充分运用信息平台,建立与残疾人的密切联系。通过对信息平台每个残疾人各项信息的分析和运用,准确掌握本地残疾人的基本状况、需求状况和生产生活状况。

3.县级残联每年要对各村(社区)、市级残联每年要对各乡镇(街道)残疾人工作者进行系统“量服”培训。

4.负责解决或协调解决方案中属市、县解决的问题,包括需由市、县政府及相关职能部门解决的问题,确保各项普惠政策对本地残疾人全覆盖,并采取特惠措施解决残疾人的特殊需求。

5.针对本地残疾人的具体情况,不断增强“量服”的制度、政策、资金、项目、设施等保障能力,不断改善对残疾人专项服务的水平。

6.依托“量服”平台的准确数据,向同级党委、政府及其他职能部门提出不断健全和提升残疾人保障体系和服务体系的意见或建议,并推动落实。

7.建立以“量服”平台数据为依据的项目、资金、物品等的分配、管理、监督机制,并严格实施。

8.建立以“量服”平台数据为依据的残疾人权益维护机制,确保每个残疾人公平享有教育、就业、社保、低保等权益,确保本地每个残疾人得到的每项服务都能在信息平台查找到具体对象和准确信息。

9.负责组织开展入户督查和网上抽查,其中县级要督查到每个村(社区),市级要督查到每个乡镇(街道)。

10.负责健全完善以“量服”信息平台数据为依据的绩效考核制度,定期通报各地“量服”各项目的进度和质量等,每年通报各地综合排名。

11.组织开展本级“量服”示范单位和典型实例评选工作,积极组织参与上级的评选工作。

12.充分发挥社会的协同作用,积极培育和发展助残社会组织,搭建社会组织服务残疾人的平台和通道。

(三)省残联职责

1.负责推动全省开展为残疾人提供“量体裁衣”式服务工作,包括制定全省为残疾人提供“量体裁衣”式服务的相关文件、方案,修订“两表一卡”和《实用手册》,将“量服”纳入省委政府对下级党委政府的目标考核,将“量服”的重点项目纳入党委政府的民生工程。

2.负责建设和管理全省“量服”信息平台。充分运用信息平台,建立与残疾人的密切联系。通过对信息平台各地残疾人各项信息的分析和运用,准确掌握全省残疾人的基本状况、需求状况和生产生活状况。

3.省残联每年要对各市(州)、各县(市、区)残联残疾人工作者进行系统“量服”培训。

4.负责解决或协调解决方案中需由省上相关职能部门解决的问题,研究制定全省残疾人事业发展的政策措施。

5.依托“量服”平台的准确数据,向同级党委、政府及其他职能部门提出不断健全和提升残疾人保障体系和服务体系的意见或建议,并推动落实。

6.建立以“量服”平台数据为依据的项目、资金、物品等的分配、管理、监督机制,并严格实施。

7.建立以“量服”平台数据为依据的残疾人权益维护机制,确保每个残疾人公平享有教育、就业、社保、低保等权益,确保全省每个残疾人得到的每项服务都能在信息平台查找到具体对象和准确信息。

8.负责对县(市、区)开展个性化服务的情况进行入户督查和网上抽查。

9.负责健全完善以“量服”信息数据为依据的绩效考核制度,定期通报各地“量服”各项目的进度和质量等,每年通报各地综合排名。

10.负责开展全省“量服”工作的成果交流、推荐评优和示范命名。

11.充分发挥社会协同作用,积极培育和发展助残社会组织,搭建社会组织服务残疾人的平台和通道。

六、机制建设

(一)建立健全常态的以制度性入户调研为基础的密切联系群众的长效机制

各级残联要通过入户调研的制度性安排,对入户调研的责任主体、时间周期、方式和内容、成果应用和监督机制进行系统安排,并与个性化服务信息平台充分结合,从而建立具有可持续性、可操作性的密切联系群众的机制,为推进残疾人事务治理现代化奠定坚实基础。

(二)建立健全“一人一策”的以残疾人需求为导向的多元服务机制

各级残联要树立以残疾人为本、以需求为导向的服务理念,以“一人一策”的量身定做服务为根本方法,最大限度地发挥残疾人自身的主体作用,最大限度地发挥各级党和政府的主导作用,最大限度地发挥社会的协同帮扶作用,最大限度改善残疾人民生,增进残疾人福祉,促进残疾人全面发展。

(三)建立健全以信息技术为依托的管理信息化机制

各级残联要充分应用个性化服务信息平台大容量的数据存储和高效率的智能管理,加快构建信息化组织架构,从而实现扁平化网络化的组织管理。要通过个性化服务信息平台,实现对每一个残疾人的各项信息精确管理和所有残疾人各项信息的集成管理,从而精确定位残疾人并提供精准服务。要注重对个性化服务信息平台动态的数据进行挖掘、分析、研究、科学应用和科学管理,对各级各部门服务残疾人的各项业务进行全域全程信息化管理,从而实现综合统计综合分析等办公自动化系统的高效智能管理。

(四)建立健全大数据基础上的实据、量化决策机制

“量体裁衣”式服务提供了大数据基础上的实据、量化决策模式。各级残联要建立实据量化的政策制度决策机制,健全和完善法规、政策和制度,提高保障水平;要建立实据量化的项目安排决策机制,根据残疾人的特殊需求增加特惠项目和民生项目,根据实际需求分配项目任务数;要建立实据量化的资金分配决策机制,争取新增财政资金投入并科学安排使用资金;要建立基于实据量化的设施建设决策机制,加快残疾人基础服务设施立项、建设,提高针对性、实用性和适用性。

(五)建立健全以服务对象监督为核心的新型全民监督机制

“量体裁衣”式服务提供了以人民群众直接监督为主、网络监督与组织监督一体化融合的全民监督模式。各地要充分依托个性化服务信息平台,加强组织监督、群众监督、网络监督以及社会监督的有机结合,解决监督的全面性、客观性、可行性和常态化,从而构建起有效的新型群众监督机制。

(六)建立健全残联系统以“量服”理念和方法打造过硬队伍的新机制

各地要善于通过“量体裁衣”式服务先进思想观念的武装和转化来塑造干部,通过“量体裁衣”式服务切实可行的科学方法来引导干部。在实践实战中锤炼干部队伍,加强系统培训,总结推广先进经验,通过一系列制度来激励和约束干部队伍,从各个层面促使残联系统干部队伍提升新能力、适应新形势、解决新问题,更好地为残疾人服务。

 

附件:1.《四川省残疾人基本信息调查表》和《四川省残疾人需求情况调查表》(简称“两表”)、《为残疾人提供“量体裁衣”式服务卡》(简称“一卡”)

2.“量服”工作入户督查情况表

3.“量服”工作网络抽查情况表

 

编辑:xcl
 
 

 
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