县十七届人大四次会议议案和县政协 十四届三次会议重点提案办理方案_南部县人民政府
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县十七届人大四次会议议案和县政协 十四届三次会议重点提案办理方案
  www.scnanbu.gov.cn 2019-10-28 来源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖分享  

为进一步做好县十七届人大三次会议议案和县政协十四届三次会议重点提案办理工作,不断提高办理质量,推进办理工作规范化、制度化,结合我县实际,制定本方案。 

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念,紧紧围绕县委、县政府中心工作,紧扣市委“155”发展战略和亲水南部建设主题,以提升办理质量为主线,将议案、重点提案各项要求落到实处,推动全县经济社会持续稳定发展。

二、工作原则

——依法办理、实事求是。认真贯彻执行党的路线、方针和政策,坚持实事求是的原则,严格按照法定程序办理。

——行政为民、注重实效。把解决好人民群众最关心、与群众生活联系最直接、最现实的问题,作为办理工作的出发点和落脚点。

——分级负责、归口管理。议案和重点提案内容涉及部门、单位职责的,由县政府及所属部门、单位负责办理;涉及乡镇人民政府(街道办事处)职责的,由乡镇人民政府(街道办事处)负责办理。

三、组织领导

县政府成立县十七届人大四次会议议案和县政协十四届三次会议重点提案办理工作领导小组,县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,全面负责议案和重点提案的办理工作;县政府办公室联系副主任及水务局、综合行政执法局、生态环境局、航道段、自然资源和规划局、运管局、交警大队、财政局、爱卫办、电视台等单位主要负责同志为成员,具体落实办理工作。县政府办公室副主任史小龙兼任领导小组办公室主任,负责议案和重点提案办理的综合协调;杜辉、李小娟、赵丽鹃、冯宣植、李桥、李松柏任联络员,具体负责办理工作的督查督办、信息综合等日常工作。

四、组织实施

(一)关于加强嘉陵江南部段沿岸砂石资源保护的议案

1. 工作目标

按照习近平总书记绿水青山就是金山银山的重要指示和省委筑牢长江上游生态屏障、市委筑牢嘉陵江上游生态屏障、县委加快亲水南部建设的决策部署,以砂石资源经营管理体制改革为重点,彻底整治我县嘉陵江河道砂石过度开采、生态环境遭受破坏现象,全面加强我县嘉陵江沿岸砂石资源保护,推动全县砂石行业形成资源配置优化、生产经营规范、市场管理有序、环保建设达标、市场保障有力的良性发展格局。

2. 重点工作

为落实《南部县人民代表大会常务委员会〈关于推进砂石资源经营管理体制改革的决议〉》(南人发〔2019〕18号)要求,紧盯砂石资源经营管理体制改革重点环节,明确八大重点工作,确保砂石资源经营管理体制改革工作高效有序进行,阶段任务和总体目标如期实现。

1成立组织机构。成立由县政府县长任组长的南部县砂石经营体制改革领导小组,统一组织领导、协调指挥全县砂石资源经营管理体制改革工作,并制定《南部县砂石资源经营管理体制改革工作方案》。

2)明确经营主体。依法依规选定一家有实力、有能力、有思路、擅经营的国有企业,按程序取得砂石资源经营管理权,统一砂石经营管理工作。

3)广泛宣传动员。召开全县砂石资源经营管理体制改革工作动员大会,安排部署改革工作。发布河道暂停采砂通告,全面禁止河道采砂活动。开展专题巡回宣讲活动,利用广播、电视、网络等媒体平台和宣传载体,全方位提高砂石经营管理体制改革的知晓度和认知度,广泛调动社会各方的积极性。

4)清理拆除砂石场。依法依规组织开展违建砂石场整治。对不符合环保要求、违法占用耕地林地、违规占用饮用水源地保护区等违建砂石场,以及未与经营公司达成合作意向的其它砂石场,依法全面取缔。

5)开展河道清四乱专项行动。依据嘉陵江生态环境保护三线一单,将自然资源和规划部门测绘各砂石场宗地图成果与二调标准等进行叠加,初步确定各场侵占的河道范围并现场打桩划线,桩线外临河部分即为清理整治范围。由各砂石场自行组织机械、船只清理并全面绿化划定的岸线后,重新编制砂石场占地《复垦方案》,由其承担撤场后的复垦复绿义务。各片区工作组及相关部门督促落实整治要求和标准,验收达标后由自然资源和规划部门重新测绘、办证、收取复垦保证金。砂石场撤场后未履行复垦复绿义务的,由自然资源和规划部门用复垦保证金对码头复垦复绿。生态环境、水务、航道、自然资源和规划等部门按照职能职责开展专项执法活动,对侵占河道的行为依法查处,对破坏的岸线由责任人进行修复、复绿。

6)削减砂石经营船舶。由海事处牵头,430日前,驱离所有非南部籍船舶;对南部籍船舶,630日前,按照政府引导、船主自愿、适当奖励的原则,进行分类处置,确保采砂船数量控制在28艘以内。

7)规范砂石经营管理。由县水务局牵头,海事、航道、生态环境、自然资源和规划、市场监管、税务、应急管理等部门配合,按照统一规划编制、统一许可授权、统一规费征收、统一监督管理的原则,对全县河道采砂进行统一管理,指导国有砂石经营管理企业按照严格标准、竞争入围、择优选择、订单生产的原则合理确定采砂船舶,实行采砂船舶统一调配管理制度,依法科学划定砂石可采区、合理设置砂石场,要明确禁采场所和禁采时段,严格控制砂石开采区域、时限和总量,并按照国企经营管理、定时定量开采、产品定价购销、保障市场需求的思路进行砂石资源开采经营,不断优化行业环境,支持企业提升市场竞争能力和服务水平,最大程度改善民生,最大程度发挥砂石资源社会效益。

8)修复河道生态。国有砂石经营企业积极同县水务局、生态环境局、自然资源和规划局、航道段、海事处等部门衔接,利用砂石经营的合理利润、整合相应的项目资金,保护、修复采砂场和采砂河段生态环境。

3. 方法步骤

12019420日前,通过与各标段采砂业主签订采砂联营协议或终止采砂协议,全面收回9个标段采砂权。

22019421日起,由遴选出的县属国有企业,统一开采经营砂石,建立起国有企业主体、民营企业参与、产供销一体的砂石资源经营管理体系。

32019531日前,全面拆除不符合环保要求的砂石场,进一步完善过渡期保留砂石场的安全环保等设施;全面清理整治砂石场侵占河道、岸线和耕地、林地等现象,基本完成退岸还河、岸线修复、耕地复耕。

42019630日前,按照市航务段下达采砂船不超过28艘任务,保留部分船况好、证照全、环保设施达标、采挖能力强的采砂船舶,实现全县采砂作业船舶规模适当、证照齐全、管理规范目标。

52019930日前,对前一阶段的砂石改革工作回头看,全面兑现砂石经营管理体制改革砂石场拆除、采砂船舶切割等奖励政策。对已经清理拆除又恢复营业等违法违规砂石场,追回奖励资金,并由相关部门依法追究其违法责任。

620191130日前,全面完成侵占河道、岸线、耕地的复耕复绿工作,修复河道生态环境,构造水清岸绿的自然生态景观。

4. 工作保障

1强化组织领导。成立南部县砂石资源经营管理体制改革领导小组,下设办公室、督促监察组、宣传引导组、信访维稳处突组、后勤保障组5个临时工作机构,协同推进砂石资源经营管理体制改革工作。具体任务是:领导小组办公室负责组织相关职能部门详细调查砂石企业生产经营情况,制定专项工作方案,定期召开相关成员单位联席会议,发布工作通报;督促监察组负责督察各单位工作开展情况,并纳入目标考核,严肃依法依规处理党员干部入股参与采砂经营活动或为非法采砂经营充当保护伞等行为,对重视不够、组织不力、责任落实不到位或泄露工作机密造成严重后果和不良影响的责任人依法依规追责问责;宣传引导组负责通过电视、广播专题节目以及标语、传单、短信微信等媒介手段加强宣传引导,确保政策法规入人心、信息舆论正能量;信访维稳处突组负责信访问题协调处理、政策宣教,高度关注倾向性信访问题,严厉打击违法上访、缠访行为和阻扰、破坏改革的企业和个人;后勤保障组负责筹措拍卖标段未开采砂石量出让金退还资金、自愿撤除砂石场奖励资金、消减船舶处置奖励资金及割船费、配套工作经费、出差下乡公车等保障工作。

2)分类分片统筹推进。组建砂石资源开采权优化使用处理工作组、采砂船舶处置工作组,成立砂石场清理拆除4个责任片区,分类分片推进改革工作。砂石资源开采权优化使用处理组由县委副书记朱仕友牵头负责,县水务、国有砂石经营企业、海事、航道、公安、生态环境、财政、市管、税务、应急、供电等相关单位具体负责,开展全县已出让砂石标段采砂权的优化使用处理工作。采砂船舶处置工作组由副县长杜彬牵头负责,县海事、水务、国有砂石经营企业等为成员,开展驱离外籍采砂船舶、本县籍采砂船舶总量削减工作。四大责任片区分片分组进行砂石场整治工作,第一责任片区由县委常委、副县长袁剑柏牵头,负责嘉陵江碾盘乡陈家店村至楠木镇金石村河段15家砂石场清理整治;第二责任片区由县委常委、政法委书记邓彪牵头,负责老鸦镇文家坝、望水垭、河东镇郭家坝河段19家砂石场清理整治;第四责任片区由副县长杜彬牵头,负责嘉陵江滨江办涌泉河坝至石河镇回龙寺河段16家砂石场清理整治。

3)加强协调联动。县水务局、生态环境局、自然资源和规划局、公安局、海事处、航道段、税务局、路政大队等相关部门要严格按照相关法律法规规定和职能职责开展工作,切实加强协调联动,适时开展综合执法,确保改革工作无缝衔接、顺利推进。县国有砂石经营企业要主动对接、积极研究、强化监管,确保砂石行业稳定有序。沿江乡镇(街道)要落实属地管理原则,安排专班专人配合砂石改革和加强对采砂经营活动的日常监管。

4)强化督查督办。县纪委监委全程介入砂石资源经营管理体制改革,对党员干部、公职人员在改革过程中违法违规参与砂石活动的,从重问责,涉嫌犯罪的移送司法机关追究法律责任。各片区督查组、纪委监委和目标绩效管理办公室等常态开展巡察,对组织不力、措施不实、进度滞后等影响改革进程的,跟踪督查、问效问责。对工作中故意出难题、耍手段、设障碍、搞破坏,甚至充当保护伞的,由县委政法委、县公安局列为扫黑除恶的对象,一查到底。

(二)关于做好农村垃圾处理,加强农村生态环境保护的重点提案

1. 工作目标

建立村庄保洁制度,维修完善村社垃圾收集站点,保障农村垃圾处理运转经费,提升村民环境保护意识,逐步培养农村清洁卫生观念和垃圾分类习惯,加快农村场镇生活污水处理厂建设,推进农村村庄生活污水治理。

2. 重点工作

1)整治农村生活垃圾收集不彻底。重点整治生活垃圾随处堆码焚烧、收集站周边垃圾长期未清扫、河道漂浮垃圾清理不及时等问题。

2)整治垃圾收集点位设置不合理、垃圾池破损严重。按照村村建有垃圾收集池的要求,查漏补缺,并取缔设置不合理的站点;加大已破损垃圾池的维修工作。

3)整治农村垃圾转运不及时。清理外运农村垃圾收集池的垃圾,将集中在乡镇的垃圾及时转运至县垃圾处理厂。

4)整治乡镇污水处理厂及配套管网建设滞后。重点整治污水处理厂建而不用、未按照规划完成建设任务以及管网配套设施建设滞后、功能不完善等问题。

3. 方法步骤

2019422日起至1220日止,分阶段开展,并形成长效机制,固化整治成效。

1)动员排查阶段(422日至531日)

县综合行政执法局负责拟制下发农村生活垃圾专项治理通知,开展清理破坏农村环境卫生专项整治行动。

县住建局负责会同县治理办牵头实地排查各乡镇(街道)垃圾收集池建设情况,并形成台账。

县爱卫办负责会同各乡镇(街道)加大群众的宣传发动,强化环保意识,按照要求收集处理生产生活垃圾。

县水务局负责制定2019年乡镇污水处理厂建设计划,落实责任清单,倒排工期;形成配套管网设施建设运行台账,制定整改方案并加快实施。

各乡镇(街道)负责加大农村垃圾收集转运宣传工作,召开村支部书记(主任)会和村民大会,重点宣讲环境保护规章制度和垃圾收集相关要求;排查统计辖区内垃圾收集池建设使用情况,做好垃圾池维修或新建的准备工作。

2)集中整治阶段(61日至1031日)

县综合行政执法局负责会同治理办、爱卫办,以乡镇(街道)为单位,集中开展村支部书记(主任)环保知识和垃圾收集外运等制度规定的学习培训,各村及时召开群众会议,明确垃圾收集处理要求,村干部负责定期自查本村垃圾收集外运情况。

县综合行政执法局负责加快推进城乡生活垃圾焚烧发电项目的厂房建设、设备安装调试,根据工程计划于2019年底完成主体工程建设进度的80%,力争2020年上半年工程竣工并投入试运行。同时,负责督导各乡镇(街道)在每个行政村配置1辆垃圾转运三轮车转运人员优先从贫困劳动力和会驾驶摩托车、三轮车的人员中选聘,纳入公益性岗位,以村自主管理为主,乡镇(街道)指导监管为辅。督导雅鼎环保公司严格按照协议履行转运责任,对未及时清运造成环境污染的行为进行处罚并立即整改。

县财政局负责对村级环卫保洁公益性岗位人员进行适当补助,统筹征收全县垃圾处理费,根据各乡镇环境卫生治理情况考核分配资金。

县治理办负责定期巡查督办各乡镇(街道)环境综合整治及环卫保洁工作,确保达到五个统一(统一管理模式、统一人员管理、统一设施设备、统一经费保障、统一管理机制)要求;各村划分村庄环卫责任区,签订门前三包责任书,配备环卫保洁员,建立保洁员人员聘用、日常管理、考核奖惩办法和农村生活垃圾治理规章制度,确保实现六有(有齐全的设施设备、有健全的收运体系、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度)目标。同时,督查督办生活垃圾随处堆码焚烧、河道漂浮白色垃圾不及时清理、垃圾收集箱周边散落垃圾长期未清扫等破坏农村环境卫生现象,对未及时整改的乡镇(街道)进行通报并纳入年终考核扣分范围。

县住建局负责加快完成所有行政村垃圾收集池建设工作,并协同乡镇对设置不合理的垃圾收集点位进行整改,并维修破损的垃圾池。

县水务局负责根据《南充市城镇污水处理设施建设三年推进方案》的规定,完成2019年升钟镇、河坝镇、富利镇等30座乡镇污水处理厂的建设任务,同时对已建成的定水镇、建兴镇、老鸦镇等31乡镇污水处理厂进行排查并形成台账,对未铺设污水管网和未投入使用的污水处理厂逐步整改到位。

县生态环境局负责牵头开展农村环境治理督查督办工作,重点督查垃圾收集不彻底、转运不及时和生活污水直排等问题,务必排查一批问题,处理一批责任人。

各乡镇(街道)负责抓好本辖区垃圾分类收集、集中堆放、定期清理转运等工作。

各村(社区)在乡镇(街道)的统一领导下,做好宣传教育工作,督促群众做好房前屋后保洁工作,及时将生活垃圾收集入池,阻止群众随意倾倒、焚烧垃圾。

3)巩固成果阶段(111日至1220日)

开展回头看活动,对农村垃圾专项整治和乡镇污水处理工作进行总结,进一步巩固和扩大整治成效,建立健全农村垃圾污水管理长效机制,确保我县农村环境卫生持续向好。

4. 工作保障

由县政府分管副县长张全杰牵头,县政府办联系副主任杨荣跃负责综合协调,县综合行政执法局成立重点提案办理工作领导小组,县综合行政执法局局长刘崇重任组长,综合行政执法局副局长范建春、住建局副局长杨杰明、水务局党委委员王福明任副组长,县财政局、治理办、爱卫办等部门为成员单位。领导小组办公室设在县综合行政执法局,负责重点提案的办理及综合协调工作。

(三)关于加强出租车行业管理的重点提案

1. 工作目标

规范出租车行业经营秩序,切实维护广大乘客的合法权益,依法严厉查处经营者违法违规经营行为,进一步增强从业人员安全驾驶、文明服务的职业道德意识,促进出租车市场秩序进一步规范、服务质量进一步提高、行业形象进一步提升,社会满意度大幅提升。

2. 重点工作

1)整治车容车貌及车内外卫生。县运管局负责监督企业落实主体责任,加强对车辆日常检查,对车容车貌不整洁、车内外卫生差的停班整顿,对屡教不改的停车学习,促使出租车长期保持车辆整洁、车辆内外卫生状况美观、清洁。

2整治出租车司机不遵守交通规则。具体由县交警大队负责。一是通过定点执勤值守和街面巡逻管控相结合的勤务方式,对出租车不靠边上(下)客、不按规定变道行驶、不礼让行人、车上随意抛洒物品、超员、随意鸣笛、随意调头、不系安全带、使用对讲机聊天等交通违法行为进行专项整治;二是对随意乱停乱放的出租车进行拖离;三是充分利用电子抓拍系统和移动照相设备,对出租车乱停乱放、超速行驶等交通违法行为予以监管和整治,促使出租车驾驶员提升文明行车意识。

3)整治经营者违法违规经营行为。具体由县运管局负责。一是配备执法车辆和人员,通过上路稽查对出租车驾驶员言行举止不文明、服务态度恶劣、车容车貌不整洁、不使用计程计价器乱收费、拒载、甩客、违规拼车等违规经营行为进行整治;二是督促企业在5月底前完成所有出租车车载视频监控系统的升级安装工作,确保设备的正常使用,为行业监管部门提供有力的证据支持。

3. 方法步骤

2019422日起至1220日止,分阶段开展,并形成长效机制,固化整治成效。

1)动员部署阶段(422日至59日)。一是县运管局组织各出租车公司相关负责人召开专题会议,传达和贯彻重点提案办理要求和安排部署出租车行业乱象整治工作。二是县运管局、交警大队派人参加各出租车公司组织召开的整治动员会,切实将会议精神和工作要求、工作措施传达到每一位从业人员,务必使从业人员高度警醒和自觉。三是县运管局、交警大队根据行业特点和重点提案办理要求,督促各出租车公司制定本企业专项整治工作实施方案,细化工作任务、明确责任分工,进一步强化责任意识。四是县运管局利用行业优势,利用出租车LD显示屏、微信、QQ以及制订宣传牌和宣传标语,大力宣传出租车乱象整治工作,动员社会各界和人民群众积极参与,大力营造浓厚氛围。同时,依托县域相关自媒体和“12328”“2436500”等平台,加大对出租车服务乱象的监督力度,形成有力的监督氛围,促使行业及其从业人员自觉加强自律和提升服务质量。

2)自查自纠阶段(510日至531日)。县运管局和交警大队在对出租车行业服务乱象进行大力整治的同时,督促各出租车公司组织人员对本企业出租车的经营行为进行自查,自行整改存在的不规范经营行为。一是企业与每个驾驶员签订文明驾驶、遵守规范经营、文明行车的承诺书。二是企业不定期上路自检自查,每周不少于2次。三是发现问题立即整改,暂时不能整改的及时上报专项行动领导小组办公室。四是建立自查和整改台账,对屡次违规行为,依照公司规定,严处重罚,直至开除。

3)集中整治阶段(61日至1031日)。各出租车企业须按照出租车五统一标准公示当班驾驶员信息和监督举报的相关标识。在检查中发现不使用计程计价器乱收费、拒载、违愿合乘、甩客等违规经营行为的出租车,出租车企业须组织违规驾驶员停班学习,对情节严重的要落实黑名单制度或解聘。县运管局联合交警等部门采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、明查与暗查相结合的方式,在汽车客运站、火车站、医院、学校等人口密集地区开展集中整治活动,严厉打击服务标志标识不全、出租车不按规定使用计价器、拒载等各类违法违规行为,按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》等法律法规进行处罚。出租车企业管理不到位,出现集体上访和罢运等事件对社会造成严重影响的,按照《出租汽车服务质量信誉考核实施细则》规定,实行一票否决,收回出租车经营权。

4)巩固成果阶段(111日至1220日)。开展回头看活动,对规范出租车行业经营行为整治工作进行总结,进一步巩固和扩大整治成效,建立健全规范出租车行业经营行为的长效机制。

4. 工作保障

由县政府分管副县长杜彬牵头,县政府办联系副主任宋全举负责综合协调,成立重点提案办理工作领导小组,县道路运输管理局局长汪晓兵任组长,交警大队副大队长胡泽洪任副组长,领导小组办公室设在县道路运输管理局,负责出租车行业管理的规范整改工作。

五、办理要求

(一)明确办理责任。人大议案和政协重点提案各主办单位要牵头抓好办理工作,组建工作专班,落实办理责任制。牵头承办单位一把手要亲自领办,随时掌握办理进度,做到亲自过问、亲自协调、亲自督办,确保议案和重点提案办理任务按时高质完成。

(二)规范办理程序。各主办、协办单位要严格按照办理工作安排部署,规范办理程序。认真制定办理方案,明确责任科室、工作人员、办理时限和办理要求,确保议案、重点提案办理工作取得实效。要主动及时将承办的议案和重点提案办理方案、办理进度向县人大、县政府、县政协相关领导汇报。议案和重点提案答复要由单位主要负责人审定签发,办理复函应体现各方意见。

(三)加强办理协商。议案和重点提案主办单位和协办单位要将协商理念贯穿办理全过程,把与代表、委员的沟通协商作为议案和重点提案办理的必经环节,通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,就议案和重点提案的主要内容与代表、委员交换意见,做到办理前沟通了解提议者初衷,办理中面商办理措施,办理后回访反馈办理效果。

(四)加强跟踪督查。县政府办公室会同县人大、县政协相关委室适时对各承办单位的办理工作进行督办,及时了解办理工作进展情况,协调解决有关问题。各承办单位要加大内部督查力度,特别是主办单位的主要负责人要亲自抓好内部的跟踪督办,确保议案和重点提案办理按时高质推进。

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