南部县人民政府办公室关于进一步做好“双随机一公开”监管工作的通知_南部县人民政府
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南部县人民政府办公室关于进一步做好“双随机一公开”监管工作的通知
  www.scnanbu.gov.cn 2018-11-29 来源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖分享  

各乡镇人民政府、街道办事处,县级各部门:

    为全面贯彻落实中省市深化“放管服”改革工作的决策部署,进一步深化行政体制改革,创新行政管理方式,着力实施“双随机一公开”监管,规范监管和执法行为,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效能,进一步营造公平竞争的发展环境,有效激发市场活力。现将“双随机一公开”监管工作具体事项通知如下:

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神等作为“放管服”改革工作的行动指南,深化简政放权,创新监管模式,加快转变政府职能。全面实施“双随机一公开”监管,推进跨部门联合监管,整合执法力量,规范监管行为,提高监管效能。

    ——坚持依法监管。严格依照相关法律法规,规范行政权力运行,完善并动态调整责任清单,落实监管责任,推进随机抽查监管制度化、规范化。

    ——坚持联合惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,建立健全各部门信用信息互通共享机制,形成一处失信、处处受限的信用约束机制。

    ——坚持公开公正。推进随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,减轻市场主体负担,优化市场环境,保障市场权利平等、机会平等、规则平等。

    二、重点任务

    (一)加快完善并动态调整“一单、两库、一细则”

    1. 随机抽查事项清单。县级各部门要结合权力清单和责任清单,依据法律法规规章规定的检查事项,确定本单位的随机抽查事项清单,法律法规规章没有规定的一律不得纳入清单,不得擅自开展检查。随机抽查事项清单应包括抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式及要求等,并及时根据法律法规规章修订情况和实际工作需要对已发布的《南部县人民政府办公室关于公布县级有关部门(单位)随机抽查事项的通知》(南府办函〔2017〕21号)所涉事项及时进行动态调整,报县委编办审定后予以发布,县级相关部门要按照随机抽查事项清单和法定程序对被抽查的市场主体进行监督检查。因群众举报等原因对涉案企业进行调查和专项整治对市场主体开展的检查,按有关规定执行。〔牵头单位:县委编办,责任单位:县政府各部门〕

    2. 检查名录库。县级各部门要充分结合自身行业性质,及时建立健全检查名录库,并根据监管对象设立、变更、注销的情况进行动态更新,确保抽查基数的准确性。检查名录库应涵盖全部被监管主体,列明其注册号(统一社会信用代码)、名称、类型、住所、成立日期、法定代表人、经营期限、经营范围、是否列为重点监管对象等信息(各单位可根据职责和被监管主体特点确定名录库的具体项目)。〔牵头单位:县市场监管局,责任单位:县政府各部门〕

    3. 执法人员名录库。县级执法部门监管要根据监管工作实际,负责建立健全执法检查人员名录库,报县法制办汇总审核,并建立实时更新的名录库动态调整机制。执法检查人员应当依法持有四川省行政执法证件或国家有关部门制发的行政执法证件。执法检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员、列明其执法证号码、姓名、性别、执法种类、岗位职位等信息。〔牵头单位:县政府法制办,责任单位:县执法监管部门,县政府法制办〕

    4. 随机抽查工作细则。县政府有关部门要根据自身职能职责,结合事中事后监管特点,制定随机抽查工作细则,明确随机抽查的目的、依据、主体、对象、内容及各级执法检查人员的随机选派方式、抽查规则、抽查比例、抽查频次、抽查方式、联合抽查、文书格式、工作要求、信息公开、结果运用、责任追究等,并根据监管工作实际及时动态调整完善工作细则,为开展“双随机一公开”监管提供依据和指南。〔责任单位:县政府各部门〕

    (二)合理制定年度抽查计划

    县级有关部门要充分与对应市级部门沟通,结合自身实际制定本系统年度抽查计划,要以县委、政府重点工作和县域监管突出风险点为导向,提出双随机抽查需求,上报对应的市级部门纳入年度抽查计划。对投诉举报多、列入经营异常名录、或者有严重违法违纪记录,以及涉及人民群众生命财产安全的重点区域、重点领域、重点行业的市场主体,应当适当提高抽查比例。结合诚信“红黑名单”制度,适当降低“红名单”中企业的抽查比例,提高“黑名单”中企业的抽查比例。县级有关部门应于每年3月15日前向县政府办政务服务股报送本年度本部门随机抽查计划,县政府办公室负责组织审核,审核后的抽查计划向社会公示。〔牵头单位:县政府办公室,责任单位:县政府各部门〕

    (三)积极推行多样化监管模式

    1. 加强综合监管。开展不定向联查,通过不定向摇号方式确定检查对象,根据被抽取检查对象的经营范围、行业分类等确定参与部门;开展专项联查,通过定向摇号方式确定检查对象,在特定领域开展跨部门随机抽查;开展风险分类联查,建立健全抽查对象风险分类监管机制,相关部门根据对市场监管风险研判和社会舆情信息,确定抽查对象、范围、事项,明确牵头部门参与部门。探索开展跨部门综合监管,所有参与联查的监管部门应随机抽取执法检查人员组成联合检查组,对照本部门随机抽查事项清单,一次性完成对抽查对象所有事项或确定事项的检查,避免“运动式”执法和对检查对象正常生产经营活动造成不必要的干扰。〔责任单位:县政府各部门〕

    2. 探索审慎监管。在推进“双随机”抽查监管的同时,要按照鼓励创新的原则,区分不同情况,积极探索适合新产业、新业态、新模式等新经济特点的审慎监管方式。对看得准的“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可监测分析、包容发展;对潜在风险很大、有可能造成严重后果的,要严格监管。县级有关部门要主动跟踪了解中省市工作进程,把握有关政策要求,积极争取支持,结合我县实际,加强对有关情况的分析研判,稳妥开展审慎监管工作,做到既大力支持新经济发展,又可防范可能引发的风险。对部门履职担当中出现探索失误的,可根据改革创新容错机制有关规定予以容错免责,支持和鼓励改革探索。〔责任单位:县发改局、县经信局、县民政局、县交通局、县文广体局、县市场监管局等〕

    (四)强化抽查结果运用力度

    各执法监管部门待全省统一的“双随机一公开”监管系统建成后,要及时将随机抽查事项清单、检查对象名录库、人员名录库等相关数据导入省监管系统。在抽查检查活动完成之日起20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,履行审批程序后将检查结果通过全省监管系统向社会公示,并同步推送至“信用中国(四川)”,涉及企业的信息还应推送至国家企业信用信息公示系统(四川)。抽查检查结果的公布只针对检查行为本身,后续对检查对象作出的行政处罚等监管执法结果信息应当按照相关法律法规规章规定的程序另行公布。已实施检查但未进行公示的,视为未完成检查。跨部门联查的由牵头部门统筹做好检查结果归集和公示工作。加强抽查结果的运用,建立健全检查对象诚信档案、红黑名单、守信联合激励和失信联合惩戒制度。整合归集在实施监管过程中形成的风险类、处罚类、投诉举报类监管信息,利用现有各类监管信息共享平台,实现上述信息分类归集于抽查对象名下,形成对市场主体风险等级和行业、领域风险等级的预判,实施部门负责对有关主体采取相应的激励或惩戒措施。〔责任单位:县政府各部门〕

    三、工作要求

    (一)认识到位,强化领导。“双随机一公开”抽查工作是放管结合的有效举措之一,是营造公平竞争发展环境的重要因素,县级有关部门要深刻认识推广“双随机一公开”抽查工作的重要性和必要性,切实加强组织领导,分解工作责任,建立工作机制。单位主要领导作为第一责任人,要做到监管工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,确保“双随机”抽查监管落到实处。

    (二)宣传到位,强化落实。相关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛宣传报道,对“双随机”工作相关政策进行深度解读,提高群众对该项工作的知晓度和参与度。正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,为“双随机”抽查工作顺利开展营造良好氛围。各部门在实施过程中遇到的重大问题,要及时报送县政府办公室,县政府办公室将适时组织检查评估。

    (三)保障到位,强化考核。相关部门要充分整合利用执法资源,加强“双随机”抽查的人员、经费、车辆等保障。强化监管执法人员培训,转变监管执法理念,探索完善“双随机”抽查监管办法,不断提高监管执法能力。县目督办、县效能办、县优化办将对相关部门的“双随机一公开”工作推进情况定期不定期开展督查,督查结果纳入单位综合目标绩效考核。

 

 

 

南部县人民政府办公室

2018年11月7日

编辑:fzb
 
 

 
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